Рядом с Гродно полно живописных мест с красивейшими водными пейзажами на любой вкус. Цепь озер на севере, так называемое Гродненское море на востоке, Августовский канал на западе и, конечно же, могучий Неман, петляющий среди лесистых обрывов. И все это болевые точки для местной администрации и надзорных органов, которые с утомительной регулярностью вынуждены регистрировать новые факты незаконного строительства и самоуправства на земле. Наш корреспондент совместно с прокуратурой Гродненского района провела расследование этого явления, а заодно задалась вопросом: как можно выкопать озеро площадью более чем полгектара или самовольно удвоить размер своего участка незаметно для органов, которые уполномочены на местах отслеживать и по возможности своевременно предотвращать такие нарушения.
Отдых на море
Восемь лет назад в число популярных у застройщиков, в том числе и нелегальных, вошли участки на территории Обуховского сельсовета. Тогда, в 2012 году, была введена в строй Гродненская ГЭС, благодаря которой в считаных километрах от областного центра запруженный Неман образовал водохранилище, прозванное в народе Гродненским морем. Места тут красивые и лакомые. Заместитель прокурора Гродненского района Виктор Горошко констатирует: основная проблема здесь связана с тем, что собственники домов, расположенных недалеко от береговой линии, стремятся распространить удобный для них самих ландшафтный дизайн вплоть до самой водной глади.
Наглядный пример — особняк в деревне Мигово, для строительства которого собственник приобрел участок неподалеку от береговой линии. А заодно «прихватизировал» территорию, ведущую к Неману, поставив детскую площадку и построив спуск к реке с большим пирсом. В отличие от всего склона, густо заросшего многолетними соснами, перед особняком деревьев нет. Не стали ли они жертвами варварского «благоустройства»? Это предстоит выяснить уже в рамках проверки, результаты которой, возможно, станут поводом для возбуждения уголовного дела.
По факту раскопки этого озера площадью более 0,6 гектара возбуждено уголовное дело, рассказывает заместитель прокурора Гродненского района Виктор Горошко.Во всяком случае, то, что среди самовольно захваченных 12 соток числятся земли лесного фонда, уже доказано. Виктор Горошко подсчитывает: вред, причиненный окружающей среде таким самозахватом, составил 1125 базовых величин!
Поскольку государственный контроль за использованием и охраной земель в границах сельских населенных пунктов согласно Кодексу о земле призваны осуществлять сельисполкомы, с вопросом, почему на протяжении нескольких лет масштабное строительство в Мигово оставалось вне зоны внимания, мы обратились к председателю Обуховского сельисполкома Валерию Смолею.
— Я начал работать 5 лет назад и какого-либо специализированного образования в этом деле не имею, — почему-то сразу же признает отсутствие необходимых компетенций ответственное лицо. — Начало незаконного строительства я обнаружил как простой обыватель в 2017 году. Сообщил в землеустроительную службу. Мне объяснили, что это рекреационная зона и идет формирование площадки для отдыха на Гродненском море. Ну, зона отдыха так зона отдыха… Пусть себе формируется, подумал я тогда.
— В какой момент вы узнали, что эта информация не соответствует действительности, а занятая территория — это земли населенного пункта и лесного фонда и речь идет о возбуждении уголовного дела?
— Спустя год, когда я увидел масштабы строительства, снова обратился в землеустроительную службу. По моему запросу выехали геодезисты и выявили самострой.
— А у вас остался первый письменный запрос к землеустроителям и их ответ насчет организации рекреационной зоны?
— Нет. Мы устно обо всем говорили.
Председатель Обуховского сельисполкома Валерий Смолей у запертой калитки, за которой — прихваченные у государства земли.Для грамотного юриста ситуация ясна. Ни под какую рекреационную зону земли рядом с особняком не отводились. А кто там и о чем говорил 3 года назад, к делу, как говорится, не подошьешь. Зато факт остается фактом: время было упущено, и урон, нанесенный природе, который можно было предотвратить еще на стадии начала незаконного строительства, сегодня уже свершившийся факт.
Душевно, но неправильно
В компании с Валерием Смолеем продолжаем обследовать берег Гродненского водохранилища. Неподалеку от деревни Михайловка обнаруживаем несколько уютных беседок с пирсами, мангалами, качелями, туалетом и даже баскетбольной площадкой. На одной висит объявление «Для всех», на второй — просьба соблюдать чистоту и согласовывать время отдыха по указанным мобильным телефонам. Валерий Владимирович рассказывает, что строения появились полгода назад, летом. Но по указанным телефонам он не звонил и ход проверке не давал. Объясняет просто:— Может быть, это вообще не мой сельсовет, а Мостовский район. Я не уточнял.
То, что председатель не смог уточнить за полгода, нам с представителем районной прокуратуры удалось сделать за несколько минут, отметив точку на электронной карте. Место это — Обуховский сельсовет Гродненского района. Никакой не Мостовский.
Представившись желающей воспользоваться местом отдыха, наш корреспондент позвонила по телефонам, указанным в объявлении. Оказалось, что денег людям, обустроившим территорию, не нужно. А звонить просят, так как летом появляется слишком много желающих отдохнуть в красивом и удобном месте:
— Мы строили место отдыха для всех и вроде как отвечаем за то, чтобы людям было удобно. Поэтому летом ведем список очередности. Если хотите зимой отдохнуть — пожалуйста, приезжайте. Не думаю, что у вас будут конкуренты, — добродушно предлагает мне голос в трубке.
Чисто по-человечески красивый и бескорыстный поступок. Однако с юридической точки зрения налицо самовольный захват земель и самострой. Административное правонарушение.
В одной из деревень на землях СПК неизвестный «захватчик» умудрился выкопать озеро площадью более 6000 квадратных метров с вдающимся в глубь водной глади романтическим полуостровом. Возникает вопрос: куда смотрело руководство сельскохозяйственного производственного кооператива?
Домик у озера
Еще одна серьезная проблема Гродненского района — желающие непременно иметь рядом с домом собственный водоем. Усердствуя в ландшафтном обустройстве, многие выходят далеко за границы своего участка. Как, например, это произошло в деревне Новоселки, где на землях СПК «Нива-2003» было выкопано целое озеро площадью более 6 тысяч квадратных метров с вдающимся в глубь водной глади романтическим полуостровом. Красиво, слов нет. Однако согласно материалам уголовного дела, возбужденного по факту незаконной раскопки озера «в неустановленное время неустановленным лицом», в результате порчи земель ущерб, причиненный окружающей среде, составил почти 38 тысяч рублей.
Это уютное место отдыха на берегу Немана, построенное «для всех», станет поводом для административного процесса.И снова вопрос к ответственным лицам: неужели это так просто — взять и незаметно вырыть целое озеро? Председатель СПК «Нива-2003» Руслан Гоманчук, на землях которого появился искусственный водоем, признается:
— Не могу объяснить, как и при каких обстоятельствах это произошло. Но хочу отметить: на этой земле не велось никакое производство для получения товарной продукции, она даже не входила в категорию «Сельхозугодия». Конечно же, над каждым гектаром, каждой соткой земли надсмотрщика не поставишь. А этот участок еще и находился посреди земель, выделенных садовому товариществу. Наверное, из-за отсутствия контроля на этом болоте было самовольно вырыто это озеро… При нынешнем техническом прогрессе выкопать такой водоем можно за 2 ночи. Когда и как там все происходило, я не знаю. Меня охрана природы, которая приехала по поручению районной прокуратуры, поставила уже перед свершившимся фактом. Мы как хозяйственники за то, что не поставили сторожа на каждый гектар своей земли, заплатили штраф. Почему не было отвода земель СПК под садовое товарищество, если оно было по кругу расположено вокруг этого места? Не могу объяснить. Это было задолго до начала моей работы в хозяйстве.
Причина недосмотра понятна. Не нам оценивать правильность действий опытного руководителя, но остается только удивляться тому, что он сам и сотрудники его предприятия реже появляются на принадлежащих сельхозкооперативу землях, нежели надзорный орган.
Кстати, во время нашей поездки вместе с заместителем прокурора Гродненского района Виктором Горошко в той же деревне Новоселки мы обнаружили рядом с частным домом еще одно озеро, явно выходящее за рамки дворовой территории. Позже сверка на карте местности подтвердила, что водоем находится вне границ домовладения. Так что его создателю предстоит понести наказание за самовольное занятие земли.
Хит на канале
Чуть ли не характер эпидемии носит копание озер для собственного пользования в населенных пунктах вблизи Августовского канала. Например, в деревне Соничи было обнаружено несколько таких водоемов, расположенных на самовольно захваченных землях охранной зоны Августовского парка. Мы побывали на берегах одного из таких прудов. Водоем явно создавался как деталь ландшафтного дизайна во дворе стоящего неподалеку особняка. На глаз сложно определить площадь, но что можно сказать точно: это не столько декоративный прудик, сколько полноценное озеро величиной в несколько соток. Не поленившись произвести замеры, мы убедились: расстояние от его берега до Августовского канала — всего 50 метров.— Без сомнения, выкопав здесь искусственный водоем, человек причинил вред окружающей среде, за что был привлечен к административной ответственности в виде штрафа, — комментирует увиденное Виктор Горошко. — А заодно оказал себе медвежью услугу, разместив его в рекреационной зоне парка. Есть предварительные планы по включению этого водоема в состав парковой зоны, а значит, ему, возможно, предстоит стать местом общественного отдыха. Если какая-то часть озера находится на участке собственника, он имеет право ограничить доступ к этой территории, а вот препятствовать размещению отдыхающих где-либо, помимо этого участка, нельзя.
По словам заместителя прокурора Гродненского района, проблеме незаконного использования земель надзорным органом уделяется повышенное внимание. Итогом прошлого года стало возбуждение двух уголовных дел по фактам незаконного захвата земель частными лицами и 30 случаев привлечения к административной ответственности по этой же причине.
БУКВА ЗАКОНА
Ответственность за самовольное строительство предусмотрена статьей 21.12 КоАП и влечет наложение штрафа на физическое лицо в размере от 20 до 50 базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от 20 до 100 базовых величин, на юридическое лицо — до 500 базовых величин.
За самовольное занятие земельного участка предусмотрена административная и уголовная ответственность.
Административное взыскание за самовольное занятие земельного участка в соответствии со статьей 23.41 КоАП выражается в виде наложения штрафа в размере от 10 до 30 базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от 20 до 100 базовых величин, на юридическое лицо — от 50 до 300 базовых величин.
Статьей 386 Уголовного кодекса Республики Беларусь предусмотрена ответственность в виде штрафа или исправительных работ на срок до одного года, или ареста за самовольное занятие земельного участка, совершенное в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение. Кроме того, статья 269 УК предусматривает уголовную ответственность за порчу земель. Основанием для ее наступления может стать, например, уничтожение плодородного слоя почвы для укладки плитки либо строительства.
charovskaya@sb.by
