Выступление Председателя Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь А. Н. РУБИНОВА на открытии третьей сессии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь пятого созыва 2 октября 2013 года
Уважаемые члены Совета Республики!
Уважаемые приглашенные и журналисты!
Сегодня начинает свою работу третья сессия Совета Республики пятого созыва.
В ходе ее мы рассмотрим законы, направленные на создание условий для эффективного развития экономики и социальной сферы, на обеспечение безопасности и стабильности страны. То есть тех направлений деятельности, от которых напрямую зависят экономическая и политическая состоятельность нашего государства, стабильность нашего общества и благополучие наших граждан.
Более 20 лет назад наша страна обрела суверенитет, стала на путь независимого развития. Суверенитет — это не просто свой флаг, свой герб и свой гимн. Это прежде всего конкурентоспособность страны на мировой арене. Благодаря нашему Президенту, тому курсу, по которому он ведет страну, за прошедшее время сделано очень многое.
Но в сегодняшнем ускоренно развивающемся, глобализированном мире поддерживать конкурентоспособный уровень экономики, сохранять и расширять свои экономические позиции становится с каждым днем все труднее. И вдвойне труднее достигать эти цели, если в качестве непременного условия ставить задачу широкого социального обеспечения всех слоев населения, т. е. обеспечения низкого уровня безработицы, бесплатных образования и медицины, социальной поддержки малообеспеченных и т. д. и т. п.
А именно этот путь развития избран в нашей стране. Как бы трудно нам ни было добиваться рентабельности производства и поддерживать конкурентоспособный уровень наших товаров, мы не хотим отступать от принципа социальной справедливости и развивать экономику за счет ущемления интересов наших граждан, ухудшения условий их жизни, снижения уровня социальных гарантий для наших людей.
Повторяю, это очень нелегкий путь, особенно в условиях постоянного внешнего давления.
За последнее время мы немало сделали для выстраивания нормальных партнерских отношений с нашими соседями, в том числе и на парламентском уровне. Но, к сожалению, принятие очередных резолюций ПА ОБСЕ и Европарламентом по Беларуси, изобилующих наборами идеологизированных штампов, в очередной раз продемонстрировало неготовность Евросоюза переходить на конструктивные позиции в отношении Беларуси. По-прежнему действуют унизительные для цивилизованного мира санкции в отношении нашей страны.
Да и действия отдельных российских бизнесменов, если так можно выразиться, политиков от бизнеса, лишний раз демонстрируют, как непросто нам отстаивать свои экономические интересы.
В этих условиях особенно важна консолидация нашего народа, общее понимание того, что не сиюминутный личный материальный интерес, а именно устойчивое экономическое положение всей нашей страны является основой и залогом успешного развития общества в целом, а, значит, в конечном счете, и каждого члена общества. Об этом неоднократно говорил глава нашего государства, в том числе и на “Дажынках” в Жлобине.
Сегодня судьба нашей страны зависит прежде всего от нашего сознания, от чувства патриотизма, от веры в свою страну и готовности работать на ее будущее. Как сказал один человек, все трудности у нас в голове, именно там их и надо в первую очередь преодолевать. Не поддаваться бациллам неверия и паники, которые кое-кто старательно подбрасывает в наше общество, а напротив, объединить свои усилия, дружно и уверенно двигаться вперед. И победа всегда будет за нами.
Прежде чем обсудить наши планы на сессионный период, хочу проинформировать вас об основных итогах нашей деятельности за истекшее время.
Уважаемые коллеги!
Одним из важнейших направлений парламентской работы является международная деятельность. Ее основными итогами в межсессионный период стали активизация практического взаимодействия с нашими давними партнерами, продвижение интересов Республики Беларусь в рамках многосторонней парламентской дипломатии и расширение сотрудничества на перспективном азиатском направлении.
Так, в ходе официальных визитов в Республику Беларусь президентов Лаосской Народно-Демократической Республики и Демократической Социалистической Республики Шри-Ланка прошли их встречи с руководством белорусского парламента. Достигнута договоренность об установлении прямых контактов между законодательными органами наших стран.
Новое содержание приобрел диалог со стратегическим партнером Республики Беларусь — Китайской Народной Республикой. В рамках состоявшейся в Совете Республики встречи с членом Постоянного комитета Политбюро Центрального комитета Коммунистической партии Китая Лю Юньшанем подписано Соглашение о сотрудничестве между Национальной государственной телерадиокомпанией Республики Беларусь и Центральным телевидением Китая. Оно призвано расширить обмен информацией и укрепить сотрудничество между телевизионными кампаниями Китая и Беларуси.
Члены Совета Республики продолжили плановую работу в Парламентском Собрании Союза Беларуси и России, межпарламентских ассамблеях СНГ и ЕврАзЭС и Парламентской ассамблее ОДКБ. По линии Парламентского Собрания мы уделили значительное внимание вопросам социальной и гуманитарной политики, в частности, молодежной политике и перспективам сотрудничества молодежи двух стран.
В сентябре в Минске прошло координационное совещание председателей комитетов по обороне и безопасности парламентов государств — членов ОДКБ. Они также приняли участие в качестве наблюдателей в совместных военных учениях “Взаимодействие-2013”.
Эти учения имеют чрезвычайно большое военно-политическое значение, демонстрируя эффективность военного сотрудничества между нашими странами, высокий уровень вооружений и боевой подготовки военнослужащих стран-участниц, способность защитить наши страны от террористических нападений и других военных угроз. Итоги данного мероприятия будут рассмотрены на предстоящем заседании Совета ПА ОДКБ, которое пройдет 8 октября в Бишкеке
Одной из основных форм двустороннего парламентского диалога является сотрудничество на уровне межпарламентских комиссий и групп дружбы. В июле состоялось седьмое заседание Межпарламентской комиссии по сотрудничеству Национального собрания Республики Беларусь и Национального собрания Республики Армения. Принятые решения, несомненно, будут способствовать активизации практического взаимодействия Беларуси и Армении в сфере торгово-экономических отношений и повышению роли парламентариев в этом процессе, углублению двустороннего взаимодействия в международных парламентских организациях. В настоящее время это представляется особенно актуальным в связи с перспективой присоединения Армении к Таможенному союзу Беларуси, России и Казахстана.
Вопросы расширения белорусско-сербских межпарламентских связей были также в центре внимания состоявшейся в Совете Республики встречи с руководителем парламентской группы дружбы с Беларусью Народной скупщины Республики Сербия Драгомиром Каричем.
В отчетный период состоялся визит в нашу страну делегации парламентской группы дружбы Саэйма Латвийской Республики. Парламентарии обеих стран договорились активизировать свое взаимодействие с целью стимулирования развития двустороннего бизнес-сотрудничества.
Перспективы активизации межпарламентского диалога были обсуждены также на встречах с чрезвычайными и полномочными послами Украины Михаилом Ежелем и Республики Куба Альфредо Портуондо.
Важным итогом нашего участия в 22-й ежегодной сессии Парламентской ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе стало принятие инициированной белорусскими парламентариями резолюции “Сотрудничество в целях перехода к “зеленой” экономике”. Наша делегация проинформировала участников сессии об основных приоритетах Республики Беларусь в отношениях с ОБСЕ. Нами были высказаны предложения по реформированию Организации с учетом современных вызовов и угроз. Пользуясь этой международной трибуной мы еще раз заявили о недопустимости применения мер экономического и политического принуждения в отношениях между государствами.
Важным направлением работы Совета Республики является также развитие международного взаимодействия по линии местных органов власти. В сентябре прошли два важных в этом отношении мероприятия — участие в третьей ежегодной Конференции местных и региональных органов власти Восточного партнерства в Вильнюсе и визит к нам делегации Конгресса местных и региональных властей Совета Европы. Руководители двух палат Конгресса побывали в Молодечненском и Несвижском районах, где были ознакомлены с организацией работы местных Советов базового и первичного уровня. Состоялся заинтересованный обмен мнениями по вопросам развития местного самоуправления в нашей стране. По словам наших гостей, на них произвели большое впечатление высокий уровень организации самоуправления и развитая социально_культурная инфраструктура на селе.
В рамках подготовки белорусско-российского Форума в Совете Республики состоялся с участием представителей министерств, областных исполнительных комитетов, научных организаций, руководителей сельскохозяйственных организаций круглый стол на тему “Белорусско-российское сотрудничество в сфере АПК в условиях Единого экономического пространства и процесса присоединения Республики Беларусь к ВТО”. Были обсуждены различные аспекты сотрудничества регионов Беларуси и России в сфере АПК. Работа по этой тематике будет продолжена и далее.
Хочу вас проинформировать еще об одном приятном событии межпарламентской жизни. По приглашению Председателя Государственной Думы Российской Федерации Нарышкина С. Е. парламентская делегация Республики Беларусь, в состав которой вошли члены Совета Республики Новицкий и Костогоров, принимала участие в Московских Международных парламентских играх. Команда парламента Беларуси в общекомандном зачете заняла призовое третье место. Конечно, основная заслуга здесь принадлежит депутатам Палаты представителей, но и наши сенаторы не подвели. Поздравляю вас, Сергей Григорьевич и Виталий Геннадьевич, с этим достижением и желаю дальнейших успехов в спорте, труде и в законотворческой деятельности.
В сессионный период будут предприняты дальнейшие шаги по развитию связей с парламентами иностранных государств. Среди запланированных мероприятий следует отметить предстоящий официальный визит парламентской делегации Республики Беларусь в Южно_Африканскую Республику и заседание межпарламентской комиссии по сотрудничеству с Россией и Украиной. Планируется, что Республику Беларусь посетит с официальным визитом делегация Великого национального собрания Турции во главе с его Председателем Джемилем Чичеком. Кроме того, представители Совета Республики примут участие в наблюдении за выборами президентов Азербайджанской Республики и Республики Таджикистан.
Мы также продолжим взаимодействие с межпарламентскими институтами. В частности, члены Совета Республики примут участие в 129-й Ассамблее МПС, мероприятиях МПА СНГ, ПА ОДКБ и МПА ЕврАзЭС, Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы. Продолжится работа над гармонизацией и унификацией законодательства в рамках указанных межпарламентских ассамблей, а также над формированием проекта бюджета Союзного государства на 2014 год.
Уважаемые коллеги!
Должен отметить, что в межсессионный период члены Совета Республики активно работали в регионах. Наши сенаторы участвовали в заседаниях сессий и президиумов Советов депутатов, встречались с руководителями и депутатами местных Советов. На заседаниях областных, городских и районных исполнительных комитетов, а также районных администраций Минска вы активно прорабатывали вопросы развития территорий, исполнения местных бюджетов, привлечения инвестиций, выполнения мероприятий в рамках Года бережливости.
Надо и дальше уделять самое пристальное внимание этой работе. Регулярные встречи с гражданами и трудовыми коллективами, помощь в решении их насущных проблем, разъяснение сути принимаемых законов — одна из важнейших составляющих нашей деятельности, как представителей высшей законодательной власти.
Уважаемые коллеги!
Хочу с удовлетворением отметить, что, несмотря на так называемые парламентские каникулы, все вы продолжали активно взаимодействовать со средствами массовой информации. И вот результат — на страницах свыше сорока печатных изданий было размещено более 110 публикаций. Много интересных материалов с вашим участием вышло в региональной прессе, в том числе о принятых законах, личных приемах граждан, работе с населением.
Хочу выразить признательность не только вам, но и средствам массовой информации, в поле зрения которых постоянно находится наша деятельность.
Уверен, что в сессионном периоде это сотрудничество будет еще более активным. В частности, надо было бы подумать и о более широком освещении нашей деятельности на телевидении. Надеюсь, что уважаемый сенатор, Юрий Васильевич Козиятко, поможет нам в этом вопросе.
Продолжалась активная работа с обращениями граждан. За три последних месяца только непосредственно в Совете Республики было рассмотрено более 100 письменных и 30 электронных обращений. В них люди поднимали вопросы трудоустройства и социальной защиты, строительства и ремонта жилья, здравоохранения, семьи и другие.
Но основная работа проводилась непосредственно в регионах. Более тысячи двухсот обращений жителей было рассмотрено сенаторами на местах. Проведено около двухсот личных приемов граждан и представителей юридических лиц, в том числе 70 с выездом в сельские населенные пункты.
Как видим, сенаторы сегодня активно поддерживают своих избирателей. И это правильно — ведь во многих случаях люди нуждаются не только в правовой, материальной, но и в моральной поддержке.
В сессионный период нам предстоит особое внимание уделить Советам депутатов первичного территориального уровня. Нет сомнений, что эти Советы играют весьма важную роль, как в организации жизни и быта деревень и поселков, так и в идейно-воспитательной работе среди их жителей. Вместе с тем нельзя не видеть, что деятельность Советов первичного уровня нуждается в дальнейшем совершенствовании. Об этом недавно говорил глава государства, поставив перед нами задачу дальнейшего укрепления сельских советов и усиления их возможностей.
Этот вопрос был в центре внимания на последних заседаниях нашего Совета по взаимодействию органов местного самоуправления. В частности, на выездном заседании в июле была рассмотрена практика работы органов местного управления и самоуправления Мозырского района. В сентябре на специальном заседании Совета были рассмотрены конкретные предложения по совершенствованию деятельности местных Советов депутатов. Состоялся подробный, обстоятельный и результативный разговор на эту тему с участием председателей сельских Советов. Выработанные рекомендации были направлены в Совет Министров.
Уважаемые члены Совета Республики!
Хочу обратить ваше внимание, что одним из актуальных вопросов, особенно на уровне сельских Советов, является оптимизация административно-территориальных единиц. Как правило, речь об укрупнении административных территорий, т. е о слиянии двух или более Советов. Такие решения принимаются после обсуждения и с согласия жителей соответствующих населенных пунктов. Однако отмечены случаи, когда общественное мнение недостаточно учитывалось, или люди не были детально проинформированы об условиях объединения. А ведь укрупнение Советов — это не кампания. Оно должно приносить пользу жителям, а не дополнительные неудобства. Конечно, в этих вопросах угодить всем невозможно. Но объяснить жителям необходимость предпринимаемых шагов, привлечь их на свою сторону просто необходимо. Считаю, что члены Совета Республики могли бы здесь оказать действенную помощь местным органам власти и принять активное участие в проведении разъяснительной работы среди жителей своих регионов.
Уважаемые коллеги!
В межсессионный период постоянные комиссии Совета Республики и экспертно_правовое управление Секретариата проделали значительную работу по совершенствованию законодательства Республики Беларусь. На осенней сессии планируется рассмотреть более сорока проектов нормативных правовых актов. Они детально проработаны совместно с соответствующими структурными подразделениями Палаты представителей, Администрации Президента и другими участниками законодательного процесса. Эти проекты имеют первостепенное значение для страны. В частности, нам предстоит обсудить пакет важнейших законопроектов экономического блока.
Учитывая их значимость, 19 сентября на Президиуме Совета Республики мы обсудили вопросы, касающиеся прогноза социально-экономического развития и республиканского бюджета на предстоящий финансовый год, а также проекты основных направлений денежно-кредитной политики и налогообложения на 2014 год. Определили конкретные подходы для проведения системного анализа представленных проектов. Изучение документов будет продолжено в постоянных комиссиях Совета Республики, а затем на совместных расширенных заседаниях профильных постоянных комиссий обеих палат парламента. Выводы и предложения комиссий будут регулярно заслушиваться на заседаниях Президиума Совета Республики, чтобы затем совместно с Палатой представителей и Советом Министров объективно и принципиально обсудить основные статьи этих судьбоносных законопроектов. И, исходя из реальной ситуации, определить те параметры, на которые должна выйти страна в 2014 году.
В сфере гражданского, гражданского процессуального и хозяйственного процессуального законодательства в период данной сессии нам предстоит уделить особое внимание повышению уровня правового регулирования вопросов защиты прав и законных интересов граждан, а также прав Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц в случаях совершения правонарушений при создании акционерных обществ.
Предстоит законодательно закрепить новые редакции Водного кодекса и Закона “Об основах профилактики правонарушений”. Урегулировать важные общественные отношения в сфере конституционного судопроизводства, не урегулированные в настоящее время.
Мы также продолжим работу и над поправками в законы по вопросам проведения выборов и референдумов, нотариальной деятельности, а также в ряд законодательных актов, регулирующих отношения в области уголовного, гражданского и административного права. К работе над ними следует подойти с особым вниманием, так как обеспечение безопасности и прав граждан является важнейшей задачей всех органов государственной власти, в том числе ее законодательной ветви.
В числе первоочередных будут также рассмотрены законопроекты об экономической несостоятельности (банкротстве), исполнении судебных постановлений, о ценообразовании, регулировании земельных отношений, противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции, функционировании хозяйственных обществ и другие.
В сфере международного сотрудничества планируется одобрить 11 проектов о ратификации международных соглашений. Они направлены на правовое обеспечение взаимовыгодного международного торгово-экономического партнерства, на углубление двусторонних отношений с зарубежными государствами, интеграцию нашей страны в мировое экономическое пространство. Будет продолжена работа по приведению национального законодательства и договорно-правовой базы в соответствие с соглашениями, принятыми в рамках Таможенного союза.
Таким образом, уважаемые коллеги, в период третьей сессии нынешнего созыва нам с вами предстоит немалая работа. Поздравляю вас с ее началом и не сомневаюсь, что вместе мы с этой работой успешно справимся.
Желаю всем успехов и хорошего настроения!
Спасибо за внимание!
