Процедуру нужно упрощать: новое законодательство о несостоятельности и банкротстве должно повысить эффективность экономики

Проект Закона «О разрешении неплатежеспособности» претерпел много редакций, первая из которых появилась еще в 2015 году. Законодательные новации обсудили на расширенном заседании Постоянной комиссии по экономике, бюджету и финансам Совета Республики Национального собрания. Председатель Постоянной комиссии Татьяна Рунец отметила, что в стране назрела необходимость в этом законе. Какие подходы предлагают его разработчики, послушал корреспондент «Р». 

Проект Закона «О разрешении неплатежеспособности» обсудили на расширенном заседании Постоянной комиссии по экономике, бюджету и финансам Совета Республики.
sovrep.gov.by

Учесть интересы всех сторон

«Банкротство — не приговор, — убеждена Татьяна Рунец. — Задача государства — определить правила, которые обеспечивали бы интересы всех сторон». А это и инвесторы, и кредитодатели предприятия, попавшего в сложную ситуацию, контрагенты, работники компании и бюджет с фондом социальной защиты. Законодательство о несостоятельности и его применение — тема очень деликатная. В мире существуют разные подходы. И практика показывает: банкротство может как способствовать обновлению экономики, переходу сложных компаний к эффективным собственникам, так и служить для реализации не совсем корректных схем по рейдерскому захвату активов или нечестной их приватизации. К сожалению, в той же России приходилось сталкиваться с этими проблемами. Особенно в 1990—2000-е. Но на своих ошибках там сделали выводы и скорректировали законодательные нормы. 

Станислав Садовников, заместитель директора Департамента по санации и банкротству Министерства экономики, заверил участников расширенного заседания: ключевая цель законопроекта «О разрешении неплатежеспособности» — превращение неэффективных компаний через процедуру банкротства в эффективные. В том числе и через смену собственника. Институт несостоятельности — один из важных факторов гарантии возврата средств инвесторам и кредиторам, индикатор при оценке деловой среды в стране как международными аналитическими, так и финансовыми институтами. Иными словами, институт несостоятельности влияет на инвестиционный рейтинг государства. 

Многое зависит от своевременности

Станислав Садовников привел ключевые проблемы, с которыми сегодня приходится сталкиваться при реализации института банкротства. И сравнил некоторые показатели Беларуси и Словении как стран, сопоставимых по населению, структуре экономики и уровню ее развития. Так вот, в Словении в среднем на рассмотрение дела тратится 8 месяцев, а в Беларуси — полтора года. Соответственно и результаты у нас не самые впечатляющие. Если коэффициент возврата долгов предприятиями, которые уходят в процедуру несостоятельности, в Словении почти 90 процентов, то в Беларуси — чуть выше 40 процентов. 

Станислав Садовников объяснил: необходимо упрощать процеду­ру ухода в банкротство. Сейчас она достаточно сложная, что не всегда оправданно. Кроме того, используется подход, когда финансовые возможности предприятия оцениваются по бухгалтерским балансам. Складывается ситуация, что менеджмент и владельцы предприятия четко видят кассовые разрывы в недалеком будущем, но уйти в процедуру несостоятельности не могут до тех пор, пока проблемы не отра­зятся в бухгалтерских балансах. 

Между тем, убежден Стани­слав Садовников, ключевая цель нашего подхода к институту несостоятельности — максимально задействовать рычаги санации и реабилитации компаний, попавших в сложное положение. Да, приходится включать защитный период, когда останавливаются платежи по долгам. Чем раньше включить эти инструменты, тем выше вероятность, что компании удастся помочь, вывести на устойчивую платежеспособность и она будет работать дальше. Возможно, с новыми менеджерами и собственниками, но субъект хозяйствования, трудовой коллектив сохранятся. Должники, пускай и с некоторой задержкой, вернут свои средства. 

Эксперт признался: по процеду­ре ухода в несостоятельность «существует множество мнений, но компании должны обладать возможностью объявить о проблемах, не дожидаясь критического состояния». По его убеждению, достаточно такого критерия, как невозможность обслуживания платежей в течение 6 месяцев и менее.

Однако санация не должна становиться удобной гаванью, в которую будут заходить предприниматели при любом удобном случае, чтобы поставить на паузу обслуживание платежей. В Министерстве экономики считают, что должны быть четкие критерии прекращения процедуры санации. Максимальный срок — три года с возможностью продления еще на два. Но находиться в санации шесть-восемь лет, ухудшая показатели и сохраняя неплатежи, будет уже нельзя. На ликвидацию же компании (к сожалению, не все удается спасти) планируется отводить девять месяцев. 

О судьбе залогов

Один из дискуссионных вопросов — судьба залогов, под которые проблемные компании брали ресурсы. Сейчас, когда предприятие подает заявление в суд на банкротство, залоговое имущество запрещено изымать и залог отменяется. И даже если будет принято решение о ликвидации, то залоговое имущество реализуется вместе с остальными активами. А потом деньги делятся между кредиторами из «общего котла». Разве что в определенной очередности, но здесь владельцы залога стоят далеко не на первом месте, а после бюджета, фонда социальной защиты и работников. Станислав Садовников отметил: в проекте нового закона процесс к залоговому имуществу планируют пересмотреть. Да, его нельзя будет изымать, но только в случае когда оно необходимо для оздоровления попавшего под процедуру несостоятельности предприятия или продажи бизнеса в составе предприятия. И это нужно будет доказать, подтвердить соответствующими экономическими выкладками. Владельцы залогового имущества получат гораздо больше прав и гарантий возврата инвестиций. 

С такой позицией не полностью согласны представители финансового блока, разумно опасаясь, что снизятся поступления в бюджет. У Министерства экономики свой взгляд на вещи: да, возврат в бюджет просроченной задолженности по платежам от компаний в процедуре несостоятельности может снизиться. Но улучшится деловой климат и повысится предпринимательская активность. Появятся компенсационные источники пополнения казны. Есть и еще одна проблема: в условиях отмены залога инвесторы и кредиторы требуют дополнительных бюджетных гарантий от органов государственного управления. А это тоже нагрузка на бюджет. Словом, у такого подхода есть свои плюсы и минусы. 

Их надо очень внимательно взвесить и оценить, убеждена Татьяна Рунец. Возможно, по некоторым особенно чувствительным вопросам провести отдельные заседания Постоянной комиссии по бюджету и финансам. В любом случае закон необходим. Но он должен получиться выверенным и рабочим. 

volchkov@sb.by