Финансовый инструмент
— Юлия Николаевна, в связи с чем изменяется порядок назначения пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, так называемым больничным?
Юлия Бердникова.
Данные виды пособий, безусловно, важны для каждого, поскольку возмещают утрачиваемый заработок. Поэтому было принято решение трансформировать подходы и ориентироваться непосредственно на человека. Сделать эти инструменты — как рассчитываются пособия, от чего они зависят — максимально простыми и понятными.
И, конечно, социально справедливыми. Здесь руководствовались принципами, что размер пособия должен зависеть от продолжительности уплаты взносов в бюджет фонда и от того заработка, который утрачивается. То есть первая задача при пересмотре данных подходов — ориентация на человека, повышение его социальных прав. Вторую задачу, которую мы намерены решить, — это снижение ошибок, допускаемых бухгалтерскими службами при назначении пособий. Сегодня назначение пособий идет децентрализованно, расчет осуществляется каждым нанимателем. Наши проверочные мероприятия показывают, что в 45 процентах случаев расчеты имеют ошибки, соответственно, человек является социально уязвимым. Централизованный расчет параметров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам снизит административную нагрузку на работодателей по расчету среднедневного заработка и создаст для фонда инструмент проактивного контроля, как своевременно и в полном объеме назначаются и выплачиваются данные виды пособий нашим гражданам.
Государство гарантирует женщине оплату пособия по беременности и родам. Традиционно на 126 календарных дней. При осложненных родах — на 140.— Новый механизм должен был заработать с 1 января этого года, но нововведение было отложено на шесть месяцев. Расскажите почему?
— Действительно, изменения в порядке назначения пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам Правительством были поддержаны и приняты в декабре 2022-го. Изначально вступление в силу планировалось через год, с 1 января 2024-го. Прошлый год мы посвятили информационно-разъяснительной работе с плательщиками взносов в бюджет фонда — работодателями, которые назначают и выплачивают эти виды пособий. Было уделено внимание технологической подготовке, потому что поменялось законодательство. Мы утвердили новые форматы обмена данными, порядок взаимодействия и приступили к доработке программного обеспечения. Готовность номер один у нас была в конце третьего квартала. Четвертый квартал в 2023-м был предназначен для тестирования обмена данными. К тестовой площадке подключили самых крупных работодателей из разных сфер и успешно прошли тестирование. Но вместе с тем, ведя весь год информационно-разъяснительную работу среди около 70 тысяч организаций, которые назначают и выплачивают данные виды пособий, мы получали обратную связь, что программное обеспечение бухгалтерских служб еще не совсем технологически готово считать по-новому эти пособия. К тому же январь — пиковый по заболеваемости месяц, а мы хотели нивелировать риски несвоевременности назначения выплаты пособий нашим гражданам уже в новом алгоритме. Поэтому ситуация была оценена в комплексе, и Правительство поддержало предложение Министерства труда и социальной защиты сместить период нововведения на летний период, когда уровень заболеваемости невысокий. Тем самым период перестройки на новый порядок взаимодействия для плательщиков взносов в бюджет фонда был продлен, чтобы уже точно на 100 процентов быть готовыми заработать в новом режиме по назначению данных видов пособий.
В три раза больше
— А теперь к новациям. Правда ли, что с 1 июля минимальный размер больничного будет увеличен в три раза?— Да. Когда мы приступили к изменению формулы и трансформации подходов по назначению данных видов пособий, то обратили внимание, что одной из социально уязвимых категорий являются молодые работники. Это те граждане, которые выходят на рынок труда, еще не отработали шесть календарных месяцев, но у них наступает страховой случай. В действующих условиях расчет данных видов пособий исчисляется из такой величины, как 50 процентов бюджета прожиточного минимума. Сейчас это примерно 209 рублей. Повторюсь, если сегодня молодой работник проболеет 30 дней, то его пособие составит около 209 рублей. В новых условиях мы изменили в формуле расчетную величину. С 1 июля это будет минимальная заработная плата. Сегодня она составляет 626 рублей. То есть отправной точкой в расчете пособия будет именно 626 рублей. Естественно, это в три раза выше, чем в нынешних условиях. Поэтому, действительно, пособие для данной категории граждан увеличится в три раза.
— Как изменились подходы к назначению больничных исходя из стажа работы?
— В действующих условиях абсолютно для всех категорий работников применяется единая формула. Вне зависимости от того, как долго человек участвовал в системе государственного социального страхования, как долго он вообще на рынке труда. При заболевании первых 12 дней ему возмещается 80 процентов утраченного заработка, в остальные дни — 100 процентов. И среднедневной заработок рассчитывается из шести месяцев, предшествующих месяцу начала случая временной нетрудоспособности. В новых условиях формула предусматривает зависимость размера пособия от продолжительности уплаты взносов в бюджет фонда. Если у заболевшего работника она составляет десять лет и более, то уже с первого дня болезни ему будет возмещаться 100 процентов утраченного заработка. Для тех же граждан, у кого продолжительность уплаты взносов в ФСЗН менее десяти лет, пособие составит 80 процентов утраченного заработка по всему случаю нетрудоспособности.
К слову, в последние несколько лет средняя по стране продолжительность одного случая временной нетрудоспособности не превышает 12 календарных дней.
— Для расчета больничных используется такая величина, как размер среднедневного заработка. Уже не раз анонсировалось, что он увеличится. За счет чего?
— Наша цель — повысить социальные гарантии гражданам. В новых условиях мы предусмотрели, что в размере среднедневного заработка будут учитываться абсолютно все выплаты в пользу работника. В действующих условиях при расчете среднедневного заработка не включается, к примеру, единовременное пособие на оздоровление, материальная помощь, которая носит единовременный характер, либо какая-то разовая премия. В новых условиях все, что входит в социальный пакет и на что начисляются взносы в бюджет фонда, будет входить в расчетную величину. За счет этого размер среднедневного заработка у работников, у которых есть еще и такие единовременные выплаты, увеличится.
— А что касается расчетного периода, он останется таким же, шесть месяцев, или изменится?
— Он тоже увеличится. В действующих условиях среднедневной заработок учитывается исходя из размера утраченного заработка, который сложился за шесть месяцев, предшествующих месяцу наступления случая временной нетрудоспособности либо беременности и родам. В новых условиях мы раздвигаем расчетный период. Он будет составлять 18 календарных месяцев, предшествующих кварталу, в котором наступил случай временной нетрудоспособности. Для чего? Прежде всего чтобы сделать передвижение граждан на рынке труда бесшовным. Сегодня, когда человек выходит на новое место работы и еще не успел получить ни одной выплаты, но заболевает, то расчет его пособия производится исходя из размера тарифного оклада. И это несмотря на то, что по предыдущему месту работы у него, к примеру, были значительные доходы. В новых же условиях расчет будет производиться на стороне ФСЗН. Фонд обладает абсолютно всей информацией о доходах граждан, с которых уплачены взносы. Как у действующих работодателей, так и у предшествующих, независимо от того, сколько раз гражданин в эти 18 месяцев менял работу.
— То есть среднедневной заработок с 1 июля будет рассчитывать не работодатель, как сейчас, а фонд?
— Совершенно верно. Сейчас расчет децентрализован. Его ведет каждая бухгалтерская служба. Как я уже говорила, это влечет за собой немало ошибок. В новых условиях размер среднедневного заработка, а это основной параметр для исчисления размера пособий, будет рассчитываться на стороне Фонда социальной защиты населения централизованно на основании данных персонифицированого учета с помощью программного обеспечения. Таким образом, риски недоплаты либо переплаты пособия из-за счетной ошибки будут сведены к нулю.
Точный расчет
— Если у человека не одно место работы, а несколько, как ему действовать, получив больничный?— Допустим, у гражданина есть основное место работы и совместительство. В новых условиях листок нетрудоспособности он должен будет предъявить только по основному месту работы. По совместительству он подтвердит свою нетрудоспособность справкой. Назначение выплаты пособия будет вестись только по основному месту работы, соответственно, необходимые параметры — размер среднедневного заработка, продолжительность уплаты взносов в бюджет фонда (десять лет либо менее десяти лет) — Фонд социальной защиты населения предоставит непосредственно туда. Этот работодатель выплатит человеку пособие с учетом всех его доходов абсолютно по всем местам работы. По совместительству в том числе. Но если граждане выполняют работу еще и по гражданско-правовым договорам, то здесь ничего не меняется. То есть как назначалось пособие по каждому месту выполнения работ, так в новых условиях и будет назначаться. Рассчитываться будет исходя из того размера вознаграждения, которое выплачено по каждому договору.
— Расскажите, пожалуйста, о новациях по выплате больничных, которые коснутся будущих мам?
— Это еще одна социально уязвимая категория граждан. Особенно когда мама из одного отпуска по уходу за ребенком переходит в новый. В действующих условиях для того, чтобы женщина при рождении, допустим, второго ребенка получила более высокий размер пособия по беременности и родам, она выходит на 30 календарных дней на работу в расчетном периоде. Затем получает заработок, соответственно, он учитывается при расчете ее пособия на 126 либо 140 дней. Если она не выйдет на работу, то пособие по беременности и родам для нее будет исчисляться от тарифного оклада.
Многие мамы сегодня прерывают отпуск по уходу за ребенком, выходят на работу на непродолжительное время, получают пособие по беременности и родам и уходят в новый отпуск по уходу за ребенком. Работодателю это не совсем удобно, ведь ему необходимо предоставить рабочее место на этот небольшой период, отстранить сотрудника, который ее временно замещал. В новых условиях мы хотим переломить этот тренд. Женщинам, которые, находясь в отпуске по уходу за ребенком, будут снова оформлять листки нетрудоспособности в связи с подготовкой к рождению ребенка, пособие по беременности и родам будет назначаться в размере предыдущего. И это пособие, конечно, будет значительно выше, чем рассчитанное из тарифного оклада. То есть мама уже может выбирать, стоит ли ей временно выходить на работу или нет.
— Работодатели с 1 апреля тестируют новый механизм взаимодействия с ФСЗН по выплате больничных. Возникают ли какие-нибудь сложности с новым механизмом?
— Повторюсь, что тестовый период у нас начался еще в четвертом квартале 2023-го. Новый механизм мы уже обкатали на самых крупных предприятиях. А с 1 апреля начали приглашать принять участие в тестировании абсолютно всех плательщиков. А у нас, как я уже обозначила, около 70 тысяч работодателей ежегодно назначают и выплачивают эти пособия. Приглашаем, чтобы они до 1 июля могли апробировать, как взаимодействовать с ФСЗН по-новому, какие сведения необходимо предоставить в фонд, какие в обратной связи мы предоставляем извещения для назначения пособий и как работать в новых условиях. За апрель 2024-го это комплексное тестирование благополучно прошли около 30 процентов таких работодателей. Остальные активно подключаются, что не сложно, предоставляют данные для расчета пособий по своим работникам и получают обратную связь. Пока каких-то значительных замечаний или проблем мы не усматриваем, поэтому двигаемся по графику. Наша цель — за второй квартал, то есть к концу июня, чтобы каждый работодатель мог пройти этот обмен данными, обеспечив тем самым 100-процентную готовность к назначению пособий по-новому.
— Входят ли периоды временной нетрудоспособности в страховой стаж?
— Да, входят. Добавлю, что если человек в 18 месяцах имел периоды временной нетрудоспособности, то они абсолютно никак не повлияют на размер его среднедневного заработка, соответственно, на размер его будущего пособия.
В среднем ежемесячно в стране складывается 300 тысяч страховых случаев, в рамках которых назначаются и выплачиваются данные виды пособий (абсолютное большинство выплачивает работодатель по месту работы человека)
В мобильном режиме
— Какие ожидания у фонда от этих нововведений?— Прежде всего мы поднимем планку социальной защищенности наших граждан. Задача номер один — полноценно возместить утраченный заработок у гражданина в связи с болезнью либо беременностью и родами. Задача номер два — чтобы каждый человек понимал эту простую формулу, понимал, от чего зависит его размер утраченного заработка, какие цифры войдут в расчет его пособия.И здесь как раз подспорьем будет мобильное приложение. Ему уже более года. Его скачали и установили около миллиона человек, активно пользуется, по статистике, четверть. В этом приложении можно увидеть те взносы, которые были начислены и уплачены в бюджет фонда. Эти цифры не только влияют на размер будущей пенсии, но и с 1 июля будут влиять на размер пособия по временной трудоспособности, по беременности и родам. Ну и третья задача — это, конечно, снижение нагрузки на бизнес и уменьшение количества тех ошибок, которые допускают бухгалтерские службы.
— Вы упомянули мобильное приложение Фонда социальной защиты населения?
— Вы правы. Хочу напомнить, что мобильное приложение ФСЗН позволяет получить ту информацию, которая накоплена в фонде про каждого работника за 20 лет. Именно с 2003 года в стране был внедрен персонифицированный учет. Его задачей было исключить бумажные справки, которыми подтверждался размер заработка для будущих пенсий. У нас собран массив данных. Это все места работы, все отчисления в бюджет фонда и многое другое. Через мобильное приложение эти сведения доступны человеку в удобном формате в любое время, чтобы он мог их получить, изучить, ведь от этого зависят и будущее пенсионных прав, и сегодняшние социальные гарантии.
— А вы сами пользуетесь этим мобильным приложением?
— Конечно!
ФАКТ
В 2023 году расходы на все виды пособий, финансируемых из средств бюджета фонда, составили более 4,6 миллиарда рублей, из которых около 40 процентов, или более 1,8 миллиарда рублей, направлены на возмещение утраченного заработка в виде пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.
Ольга АЛЕКСАНДРОВА,
Юлия СТАТКЕВИЧ
statkevich@sb.by
