В прошлом году единовременных пособий в связи с рождением ребенка было выплачено более 71 тысяче женщин, получателями пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет являлись свыше 224 тысяч человек.Социальные гарантии
— Юлия Николаевна, как сформировался бюджет фонда по итогам 2022 года и за последние полгода?
Взносы на профессиональное пенсионное страхование работников, занятых во вредных или опасных условиях труда, составили около 235 миллионов рублей. Данный вид страхования является накопительным, то есть поступившие страховые средства закрепляются за конкретным работником, капитализируются, и в последующем такой работник сможет ими воспользоваться при выходе на досрочную пенсию либо при достижении общеустановленного трудового возраста сможет к трудовой пенсии получать дополнительную профессиональную пенсию. Данные виды пенсий с 2009 года назначают и выплачивают органы фонда.
Еще в структуре доходной части присутствуют неналоговые доходы — более 420 миллионов рублей. Из них около 275 миллионов рублей — это проценты от размещения в банках тех средств, которые поступили на профессиональное пенсионное страхование. И примерно 135 миллионов рублей — средства, которые мы называем импортом пенсий. Они поступают в Беларусь по международным договорам (соглашениям): когда иностранные пенсионеры переезжают в нашу страну на постоянное место жительства, то страны, гражданами которых они являются, перечисляют нам средства на выплату пенсий. В прошлом году эти виды выплат получали около 33 тысяч человек.
Если говорить о темпе роста, то по отношению к 2021 году бюджет фонда прирос на 11,1 процента.
По оперативным данным, в первом полугодии текущего года доходная часть превышает расходную более чем на 460 миллионов рублей.
— Вы сказали, что основным источником доходов являются взносы на государственное соцстрахование. Все ли исправно перечисляют деньги, большая ли задолженность?
— Сегодня у наших плательщиков обязательных страховых взносов достаточно высокий уровень платежной дисциплины. В том числе благодаря той работе, которая проводится органами фонда. В течение последних нескольких лет наметилась положительная тенденция — задолженность устойчиво снижается. Не исключение и нынешний: если на начало 2022 года задолженность составляла 78,2 миллиона рублей, то за полтора года (по оперативным данным) мы ее снизили еще на 4,1 миллиона рублей — сейчас она составляет 74,1. Не критичная, и если ее соотнести с доходной частью бюджета фонда, то это 0,3–0,4 процента.
— Как расходовался бюджет в прошлом году?
— Отмечу, что структура расходов однородная, сложилась и годами не меняется. В прошлом году на расходы из бюджета фонда было направлено 21 миллиард рублей. 77 процентов — на выплату пенсий. В рублевом эквиваленте это 16,2 миллиарда рублей. В текущем году на выплату пенсий у нас запланировано направить 18,8 миллиарда рублей. В прошлом году пенсии трижды повышались: в марте — на семь процентов, в августе — на 10 процентов и в декабре — на пять процентов. По итогам 2022-го средний размер пенсии неработающего пенсионера составил 602 рубля 69 копеек. В этом году пенсии повышались с мая на пять процентов. Если посмотреть по итогам полугодия, то средний размер пенсии неработающего пенсионера прирос и составил 681 рубль 21 копейку.
Глава государства поставил задачу сработать, как и в 2022 году. Сейчас мы с Минфином просчитываем возможность очередного перерасчета трудовых пенсий с целью повышения уровня доходов наших граждан, которые находятся на заслуженном отдыхе.
Следующая расходная часть бюджета фонда — 21 процент — это пособия. Из бюджета ФСЗН выплачивается целый комплекс пособий (11 видов). В прошлом году на эти цели было направлено 4,4 миллиарда рублей. В этом году запланировали на 1 миллиард больше — 5,4 миллиарда. Поясню почему: ряд пособий привязан к средней зарплате. Поскольку она растет, изменяется и объем расходов на пособия.
Помимо этого, из бюджета фонда финансируются мероприятия по обеспечению занятости населения (эти расходы также возмещаются в виде субвенций из республиканского бюджета), покрываются расходы на санаторно-курортное лечение и оздоровление работающих граждан (застрахованных лиц), также средства бюджета фонда направляются на выплату пособия по уходу за инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста, на оказание материальной помощи нуждающимся пенсионерам, которые оказались в трудной жизненной ситуации.
Для больших и маленьких
— Сколько сегодня жителей страны получают пенсии и пособия?— Получателями пенсий в основном являются граждане, которым была назначена трудовая пенсия. Таких 2,3 миллиона человек. Социальную пенсию — около 74 тысяч.
Пособия разделяются на несколько видов. Пособия по материнству — по беременности и родам, а также женщинам, ставшим на учет в организациях здравоохранения до 12-недельного срока беременности. Семейные, как мы их называем, включают пособия: в связи с рождением ребенка, по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, семьям на детей в возрасте от 3 до 18 лет в период воспитания ребенка в возрасте до 3 лет, на детей старше 3 лет из отдельных категорий семей и другие. Пособие по временной нетрудоспособности по уходу за ребенком, его размер составляет 100 процентов среднедневного заработка за весь период ухода.
На эти виды пособий было направлено в 2022-м 2,9 миллиарда рублей. В этом году на них предусмотрено 3,5 миллиарда рублей. Данными пособиями охвачены около 400 тысяч детей.
Добавлю, что в прошлом году единовременных пособий в связи с рождением ребенка было выплачено более 71 тысяче женщин, получателями пособия по уходу за ребенком до 3 лет являлись более 224 тысяч человек.
— Кстати, размер пособия по временной нетрудоспособности с 1 января 2024 года существенно изменится. Расскажите, в связи с чем и на сколько оно вырастет?
— Выплата пособий по временной нетрудоспособности — это существенная часть расходов бюджета фонда. Если в прошлом году на эти цели мы направили 1,5 миллиарда рублей, то в этом году запланировали 1,9 миллиарда.
В основном для выплаты таких пособий у нас действует зачетный метод: листки нетрудоспособности своему работнику оплачивает работодатель. Работодатель перечисляет взносы в бюджет фонда за вычетом этих сумм. Для нас это расходы, которые мы должны контролировать. Проанализировав результаты наших проверок, пришли к выводу, что в 45 процентах случаев есть нарушения по назначению выплат пособий. Из-за неправильно рассчитанного среднего заработка работник либо недополучал, либо ему переплачивали. Фонд владеет мощным информационным ресурсом республиканского масштаба, более 20 лет в отношении каждого работника в системе персонифицированного учета регистрируются индивидуальные сведения, которые являются основополагающими при назначении пенсий, а также подтверждают сегодня право на финансирование пособий из средств бюджета фонда. Мы проанализировали продолжительность случаев временной нетрудоспособности с помощью персонифицированного учета, каждый такой случай фиксируется на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (работника). Узнали средний возраст заболевающих граждан, продолжительность уплаты ими взносов в бюджет фонда и для себя решили выстроить более справедливую форму для повышения социальных прав граждан.
Сегодня за первые 12 дней болезни выплачивается 80 процентов среднедневного заработка, с 13-го дня — 100 процентов. Наш анализ показал, что в среднем в 2022 году продолжительность случаев временной нетрудоспособности в связи с заболеванием и травмой составляла 10,67 дня. При этом мы понимаем, что люди, которые более продолжительно работают, начинают с возрастом чаще болеть, поэтому здесь решили привязаться к страховому стажу (продолжительности уплаты взносов на социальное страхование — 6 процентов). Предусмотрели, что если гражданин отработал 10 лет, то у него пособие с первого дня болезни может выплачиваться в размере 100 процентов от размера среднего заработка за каждый день болезни. Тем работникам, у которых участие в системе государственного социального страхования менее 10 лет, будет компенсироваться утраченный заработок в размере 80 процентов от среднедневного. К слову, по данным персонифицированного учета, 70 процентов граждан имеют стаж работы 10 лет и более. Значит, с нового календарного года у всех у них размер пособия по временной нетрудоспособности увеличится.
Вторая новация — мы ювелирно раздвинули расчетный период, чтобы ни одна категория граждан не пострадала. С 1 января 2024-го он будет полтора года, а не шесть месяцев, как сейчас. Причем при расчете среднедневного заработка, который будет рассчитывать ФСЗН, мы учтем все доходы по всем местам работы, которые были в эти полтора года.
Что касается нашей молодежи, которая только поступает на рынок труда. Сейчас расчет пособия ей осуществляется из величины, которая составляет 50 процентов бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения. Если молодой работник приходит на работу и не имеет уплаты взносов шесть месяцев, заболевает длительно (например, продолжительность болезни 30 календарных дней), то размер пособия по временной нетрудоспособности составит всего лишь 176 рублей в месяц. Поэтому решили привязаться к другой величине — минимальной заработной плате (МЗП). С 1 января следующего года, если такой работник проболеет месяц, то получит сумму возмещения утраченного заработка на уровне МЗП (в действующих условиях МЗП составляет 554 рубля) в виде пособия по временной нетрудоспособности.
Тех, кто работает до двух месяцев, — 240 тысяч человек в стране. У них риски нивелируются и возрастет пособие по временной нетрудоспособности.
— ФСЗН берет на себя не только финансовую нагрузку, но и расчет среднедневного заработка. Фонд справится?
— Во время торжественного мероприятия по случаю 30-летия ФСЗН я сказала своим коллегам, что у нас открывается новая страница в жизни фонда. Чем мы ее характеризуем? Фонд всегда использовал цифровые технологии для автоматизации своих задач и для упрощения взаимодействия с бизнесом. В этом году мы выпустили мобильное приложение и это шаг на сближение с нашими гражданами.
Как я уже говорила, в 45 процентах при расчете среднедневного заработка были выявлены ошибки. С начала следующего года расчет среднедневного заработка будет производиться по данным персонифицированного учета на стороне фонда с помощью программного обеспечения, и риски недоплаты либо переплаты пособия из-за счетной ошибки будут сведены к нулю.
Что касается финансовой нагрузки, то, по нашим расчетам, мы не превысим расходы, которые сегодня направляются на выплату пособий по временной нетрудоспособности. Но подход, повторюсь, будет более справедливым.
Из бюджета ФСЗН 77 процентов идет на выплату пенсий, 21 процент — на выплату 11 видов пособий.Дополнительный стимул
— С 1 октября 2022 года у граждан нашей страны появилась возможность с помощью государства накопить себе на вторую пенсию. Сколько человек уже заключили договоры?— Мы оптимистично настроены на данную программу, потому что добровольное страхование дополнительной накопительной пенсии является белорусской новацией — новым видом страхования пенсионных накоплений с финансовой поддержкой государства. Оно решило таким образом простимулировать граждан к накоплениям на свою «вторую» будущую пенсию.
Программе уже девять месяцев. На сегодня заключено более 17,5 тысячи договоров.
Для ФСЗН это, безусловно, выпадающие доходы. Но для граждан — большой финансовый стимул. По итогам девяти месяцев на их именные лицевые счета в ГП «Стравита» из бюджета фонда направлено около 4 миллионов рублей.
— Вы уже упомянули, что в этом году ФСЗН запустил мобильное приложение. Как оно будет развиваться?
— Для нас это знаковое событие, потому что все предыдущие годы фонд больше работал с плательщиками по созданию условий для оперативного информационного обмена данными персонифицированного учета и отчетностью, и наша работа для большинства граждан была незаметной. С помощью мобильного приложения мы становимся для людей ближе. Граждане начинают лучше понимать, что такое государственное социальное страхование, что такое персонифицированный учет и индивидуальный лицевой счет. Мобильное приложение позволяет каждому человеку очень легко получить доступ к своей информации, которая накоплена в фонде. Ведь она играет большую роль как для будущих пенсионных прав, так и для сегодняшних социальных прав на выплату целого комплекса пособий.
На старте в мобильном приложении реализовали минимум, чтобы заинтересовать наших граждан. Там отображаются периоды трудовой деятельности, осуществляемой с 1 января 2003 года, а с июля 2019-го — вся трудовая биография, включая и основания увольнения (можно сказать, что на базе персонифицированного учета мы создали ведение электронного аналога трудовой книжки работника). Каждый может проконтролировать, уплачивались ли взносы на пенсионное государственное страхование (один процент удерживается с заработка работника, 28 процентов перечисляет работодатель) — эти данные являются главными для расчета страхового стажа, а также на социальное страхование (6 процентов перечисляет работодатель). В этом году, если женщина достигает 58 лет, а мужчина — 63 лет, то для назначения трудовой пенсии уплата взносов на пенсионное страхование в бюджет фонда должна составлять 19 лет. Если менее, то этому гражданину предложат продолжить трудовую деятельность, чтобы выработать этот порог. При расчете страхового стажа надо помнить и про уровень оплаты труда. Месяц страхового стажа для получения права на трудовую пенсию формируется, если уплачены страховые взносы 29 процентов от дохода, равного МЗП. Если человек работает на 0,5 ставки (и доход у него — половина МЗП), то у него будет формироваться не месяц, а половина.
В перспективе к 1 августа в приложении ФСЗН появится раздел «Пособия» — пока только информационный, без индивидуальной информации. И раздел по профессиональному пенсионному страхованию для более узкой категории — тех работников, которые заняты во вредных либо опасных условиях труда. Плюс взаимодействуем с компанией «Стравита», чтобы участники программы «3+3» могли видеть, как и сколько уже накопили. А в следующем году в нашем приложении добавим функцию, с помощью которой каждый работник сам сможет рассчитать размер своего среднедневного заработка.
statkevich@sb.by
