Заместитель Главы Администрации Президента Ольга Чуприс, которая присутствовала на встрече Главы государства Александра Лукашенко с судьями Конституционного Суда, в беседе с журналистами пояснила причины проведения масштабной ревизии законодательства, объявленной Президентом, передает БЕЛТА.
Фото из архива «СБ»
— За 30 лет независимости Беларуси мы очень старались и наработали огромный нормативный правовой массив. Он составляет более 175 тыс. действующих актов, — сказала Ольга Чуприс. — Президент в ходе совещаний с Правительством неоднократно указывал на наличие проблем в законодательстве, обусловленных чрезмерно усердным нормотворчеством.
По ее словам, проведенный анализ структуры этого массива документов показал, что примерно половину из них составляют местные акты, в другой половине — правительственные и ведомственные акты. Последнюю группу документов, как правило, используют контролеры при осуществлении проверок.
Очевидно, что при наличии такого большого массива нормативных правовых актов могут возникать проблемы. Например, дублирование, издание по одной и той же проблематике нескольких документов, которые могут быть не согласованы между собой. Случается, что акты Правительства или ведомств по своему содержанию не соответствуют духу и смыслу указов Президента, т. е. толкуют указы и законы, несколько искажают смысл, заложенный изначально, и в последующем правоприменители руководствуются на практике таким ведомственным документом.
Как рассказала замглавы Администрации Президента, встречаются и огромные по объему нормативные правовые акты, которые даже прочитать затруднительно, не говоря уже о том, чтобы осознать: на 300 страницах и содержащие 300–500 пунктов.
— Очевидно, что такой большой документ затруднителен в применении, — сказала она.
— Как можно говорить о системе образования и о безопасности, если это даже прочитать невозможно, — эмоционально заметила Ольга Чуприс.
Она привела еще один пример — не так давно принятый Кодекс об архитектурной и градостроительной деятельности.
— Не успели его принять, как, во-первых, возникло желание в нем что-нибудь изменить и, во-вторых, стали сразу же принимать постановления министерства в развитие этого кодекса. Ничего плохого в этом не было бы, если бы при этом некоторые положения кодекса не стали излагаться иначе (трактоваться в последующих документах не так, как изначально заложено в кодексе. — Прим. БЕЛТА), — сказала заместитель Главы Администрации Президента Беларуси.
Еще один характерный недостаток, на который она обратила внимание, касается распределения по разным документам норм, относящихся к одной теме. Например, по поводу государственной поддержки при строительстве жилья приняты несколько указов Президента.
— Обычному гражданину очень трудно понять, где возможна эта поддержка, с помощью каких средств и источников. Потому что в каждом акте — по чуть-чуть обо всем. Поэтому такие указы должны быть объединены в один. Все должно быть прописано таким образом, чтобы мы читали и понимали, какой поддержкой и в каких случаях можно воспользоваться, — подчеркнула Ольга Чуприс.
