В Беларуси появится новый документ, который усовершенствует контрольно-надзорную деятельность. Соответствующее решение принято по итогам совещания у Президента. Нормативный правовой акт будет подготовлен к августу этого года.
Сегодня на совещании у Главы государства рассмотрен проект указа по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности. Как рассказал журналистам первый заместитель Премьер-министра Николай Снопков, документ отправлен на доработку:
– Документ в целом согласован, он сбалансирован и согласован всеми государственными органами, в том числе правоохранительными, контролирующими. Он действительно решает поставленную базовую задачу Президента – изменение стиля и методов (проведения контрольно-надзорной деятельности. – Прим. ред.). Но Президент очень глубоко и тонко чувствует вопрос. Доработка документа – это реакция на позицию председателей облисполкомов. Суть ее заключается в том, чтобы изменить стили и методы целеполагания проверок. Вопрос очень актуальный. Целью проверки являются нахождение нарушения или нахождение нестыковок в законодательстве, несоответствие в нормативных правовых актах, зачастую противоречие друг другу, которое приводит к нарушению? Если целью проверки будет являться именно такой формат, это в конечном итоге будет обеспечивать второе требование Президента, с тем чтобы проверка завершалась не наказанием, а повышением эффективности работы предприятий, отраслей и так далее.
В ходе совещания Николай Снопков представил основные новации документа. Так, проект указа по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности предусматривает два ключевых направления.
Первое – минимальное вмешательство со стороны государства в деятельность субъектов хозяйствования.
Как пояснил первый вице-премьер, исключается излишний контроль за счет сокращения проверочных мероприятий и дублирующих функций проверяющих:
– В этих целях проектом указа предлагается: установить периодичность проведения мониторингов не чаще одного раза в три месяца; ввести запрет на проведение мониторингов в течение года после проведения проверки (за исключением случаев наличия сведений о нарушении законодательства); ввести обязанность проверяющих регистрировать книги учета мониторингов и мероприятия технического характера (это существенно упорядочит практику их проведения).
В рамках корректировки Кодекса об административных правонарушениях в него будут включены положения об установлении ответственности проверяющих за невыполнение данной обязанности, подчеркнул Николай Снопков.
Перечень мероприятий технического, технологического проверочного характера и порядок их проведения также заложен в проект указа, ранее он определялся Советом Министров. Эти мероприятия не связаны с проверкой хозяйственной деятельности, их основная цель – предупреждение возникновения аварий, иных чрезвычайных ситуаций, массовых заболеваний посредством проведения постоянного превентивного контроля (надзора). Например, для МВД – наблюдение за уничтожением использования ампул, флаконов из-под наркотических средств и психотропных веществ, для Минздрава – расследование возникновения профессионального заболевания и т. д.
– Указанный перечень оптимизирован путем исключения дублирующих функций: сокращается около 20 мероприятий, а также установлено ограничение по проведению данных мероприятий (около половины из них будет проводиться в два раза реже). Данные меры позволят существенно сократить количество контрольных мероприятий и сосредоточиться субъектам хозяйствования на основных производственных процессах, – заключил первый вице-премьер.
Одновременно проект указа предусматривает ряд мер, направленных на смещение акцентов от карательного уклона в сторону профилактики. Николай Снопков уточнил:
– Предусматривается обязанность для проверяющих определять срок устранения выявленных нарушений, исходя из их специфики и объективной возможности устранения в установленный срок. При этом может быть продлен однократно по ходатайству проверяемого субъекта. Также предусматривается запрет на привлечение к ответственности руководителя и работников организации в течение года за нарушения, допущенные до их назначения на должности.
Помимо этого, расширяется перечень грубых нарушений, совершение которых должностным лицом контролирующего органа может повлечь привлечение к дисциплинарной ответственности вплоть до освобождения от занимаемой должности. Соответствующую жалобу проверяемый субъект может подать в вышестоящий контролирующий орган или в КГК.
К таким нарушениям, например, предлагается отнести проведение мониторинга в местах, не являющихся общедоступными; без получения письменного согласия субъекта; требования предоставления в ходе мониторинга документов и информации, которая не предусматривается мониторингом; невнесение записи о проведении мониторинга и др.
Вводится система оценки эффективности работы контролирующих (надзорных) органов, исключающая привязку штрафов и предполагающая влияние проверки на эффективность деятельности предприятия. В качестве таких критериев планируется установить удельный вес профилактических мероприятий от всех проведенных, удельный вес отмененных решений или требований от внесенных, удельный вес обоснованных жалоб на действия контролирующих органов в общем объеме жалоб. Соответствующие критерии будут определены Правительством в отношении подчиненных ему органов. Органы и организации, подчиненные Президенту Республики Беларусь, такие критерии разработают самостоятельно.
