Какие вопросы предстоит решить, чтобы нарастить взаимные турпотоки между Беларусью и Россией

«В свое время россияне и белорусы в большей степени увлеклись зарубежными вояжами, но сейчас растут объемы внутреннего туризма», — обратил внимание Президент во время встречи с губернатором Камчатского края Владимиром Солодовым в феврале 2024-го. Более того, акцентировал Александр Лукашенко, активнее путешествуют граждане и в пределах двух наших государств. Так, в течение последних двух-трех лет турпотоки между нашей страной и восточной соседкой прибавляют 30—50 процентов в год. 

Сказывается территориальная, историческая и культурная близость, на руку играет то и дело расширяющееся транспортное сообщение, особенно авиационное между регионами. Тем не менее эксперты двух стран сходятся во мнении: предстоит решить немало вызовов, чтобы путешествия в Союзном государстве стали проще, доступнее и комфортнее, а экономики ощутили весомую прибавку. Подробности узнавала корреспондент «Р».

В Минске каждый путешественник найдет для себя что-то интересное. Туристы Камилла Корнеева и Андрей Шамычков сделали фото на память в Верхнем городе.

Спрос растет

2023-й стал рекордным по многим показателям развития турсферы Беларуси. Так, нашу страну посетило более 5 миллионов туристов из России — именно они составили костяк иностранных гостей. 

— Если брать статистику, мы давно превысили рекордный 2019 год, — констатировал заместитель министра спорта и туризма Олег Андрейчик. — Это очень высокий показатель. Но мы понимаем, что статистика в силу отсутствия границы между Беларусью и Россией только частично показывает эти положительные тенденции. Ведь туристы все больше путешествуют самостоятельно, с семьями, друзьями. Поэтому число 5 миллионов, которое я называл, в реальности гораздо больше. У нас выросли взаимные турпотоки, и мы каждый год прибавляем. Если брать статданные за последние два-три года, то на 30—50 процентов ежегодно. 

Тренд этот сохраняется и в 2024-м. Так, в Минспорта видят рост спроса на турпродукты и в России, и в Беларуси. Например, глубина бронирования наших санаториев, агроусадеб, гостиниц, квартир на сутки позволяет судить о востребованности отдыха со стороны соседей. Схожая ситуация и у них: в крупных российских городах, да и не только в крупных, белорусы входят в топ основных потребителей туруслуг. При этом, по словам Олега Андрейчика, у туризма двух стран большие перспективы и большие вызовы, которые мы вместе должны решить. 

— Дело не только в трансформации рынка — ситуация способствует тому, что мы можем более пристально посмотреть на себя, увидеть регионы наших стран, узнать новые места. Но мы пока не столь активно, как могли бы, движемся в этом направлении, — заявил замминистра. 

Динамика хорошая

Подобные мнения, к слову, не раз звучали на прошедшем недавно в Минске втором Российско-белорусском туристическом конгрессе, собравшем около 600 представителей госорганов, депутатов, парламентариев, специалистов сферы турбизнеса из двух стран в Минске. Хотя, казалось бы, динамика в туризме наметилась хорошая. Но эксперты сходятся во взгляде, что неиспользуемых резервов, которые могли бы увеличить вклад в экономики наших государств, гораздо больше. Цифры тому подтверждение. Причем за основу прежде всего берут показатели организованного турпотока. По статистическим данным двух стран, через турфирмы Беларусь посетило 223 тысячи россиян, 247 тысяч соотечественников отправилось к соседям. 


— По сравнению с 2022-м в прошлом году количество гостей из России в Беларусь увеличилось в 1,6 раза, из Беларуси в Россию — в 1,4. Вырос вклад в нашу экономику: плюс 0,1 процента прироста ВВП в 2022-м, 0,2 процента — в прошлом году, — рассказала заместитель министра экономики Алеся Абраменко. — Кроме того, сохраняется устоявшаяся тенденция превышения в два раза посетивших нашу страну гостей из восточной страны-соседки над количеством белорусов, посетивших Россию. Экономический эффект от организованного и самостоятельного туризма отражает также экспорт и импорт туруслуг с Россией: если в 2018-м экспорт превышал объем импорта в 8,2 раза, то в прошлом году этот диспаритет снизился до 3,7. 

И все же темпы развития организованного туризма между Беларусью и Россией не удовлетворяют заинтересованных в развитии отрасли в двух странах. На это обратила внимание заместитель председателя комитета Государственной думы по туризму и развитию туристической инфраструктуры Наталья Костенко.

— Почему важно наращивать потоки организованных туристов? Чтобы инвесторы понимали, что процесс идет, чтобы могли прогнозировать, когда оправдаются их вложения. Поэтому мы боремся за рост именно организованного туризма. Это позволит создавать экономику продуманно, а бизнесу активно приходить в эту сферу, — пояснила Наталья Костенко. 

Она подчеркнула, что взаимная работа Беларуси и России в сфере туризма развивается, есть движение по разным направлениям и понимание того, как взаимодействовать. 

Фото БЕЛТА

Векторы для развития обозначены

На что предлагают обратить более пристальное внимание эксперты турсферы? Олег Андрейчик назвал семь ключевых направлений для развития туризма между нашей страной и восточной соседкой. Замминистра напомнил, что в ноябре прошлого года между Минэкономразвития России, Минэкономики и Минспорта и туризма было подписано соглашение о детальном выстраивании сотрудничества в развитии сферы гостеприимства двух стран. 3 апреля в Москве прошло первое заседание созданной совместной рабочей группы по развитию туризма. Причем орган этот рабочий, будет рассматривать предложения от игроков отраслей и регуляторов, акцентировал представитель Минспорта. Что предлагают в нашем ведомстве? 

Одно из важных направлений касается синхронизации подходов в области статистики и обмена отраслевыми данными: только понимая цифры развития отрасли, можно выстраивать стратегии.

Также необходимо дальше унифицировать законодательство двух стран в сфере туризма, синхронизировать нормативно-правовую базу, в том числе локального характера, для снятия барьеров. 

— Мы работу по синхронизации законодательства начали, многое сделано, но, к сожалению, сегодня есть еще много препятствий. Пусть они и небольшие, локальные, над ними мы должны работать, особенно в региональных и отраслевых взаимоотношениях. Потому что это тормозит рост турпотоков, — пояснил замминистра. 

Быть ближе

Еще одно направление — развитие транспортной доступности регионов двух стран, в том числе открытие новых авианаправлений и развитие сети железнодорожных маршрутов, туристических поездов. 

— Об этом мы много говорим. Скажу, что сегодня с Беларусью авиасообщением связаны менее 20 регионов России. Много это или мало? Конечно, мало, если рассуждать о комплексном развитии туризма.

Мы видим, что запрос гораздо больше. И, по мнению Министерства экономического развития России, потребность в авиасообщении с Беларусью выражают более 30 регионов. Кроме того, к сожалению, мы пока не восстановили железнодорожные маршруты, которые существовали до 2020-го, над этим нам нужно работать. Туристические поезда и так далее — за этим будущее. Не будет логистики — не будет тех потоков, которые мы ожидаем, — акцентировал Олег Андрейчик.

На этом фоне особое внимание стоит уделить развитию туризма на трансграничных территориях. И лучше работать не поодиночке, а кластером. Для активизации работы в этом направлении стоит синхронизировать нормативно-правовую базу. При этом приграничные территории двух стран — Псковская, Брянская, Смоленская, Витебская, Гомельская и Могилевская области — в первую очередь должны сами налаживать связи. 

— Мы должны отрабатывать механизмы экспериментальных, в дальнейшем — экономически свободных зон на их территориях, — обозначил видение представитель Минспорта. — Возможны проекты по промышленному, экологическому, деловому, образовательному, патриотическому туризму: в них мы чувствуем взаимный интерес. 


К реализации совместных проектов в сфере подталкивает и ратифицированное Минском и Москвой соглашение о взаимном признании виз. Сейчас, по словам Олега Андрейчика, технически отрабатываются между ведомствами двух стран вопросы начала действия этого соглашения:

— Но важно то, что фактически и для Беларуси, и для России многие страны станут практически безвизовыми. Получая визу в Россию, туристы могут путешествовать в Беларусь и наоборот. Поэтому уже сейчас нужно отрабатывать союзные маршруты на взаимовыгодных условиях и продумывать бизнес.

Инвестору на заметку

Следующее направление деятельности — реализация совместных мероприятий по привлечению инвестиций в турсферу двух стран. В частности, необходимо создать банк данных инвествложений на территории двух государств, разработать меры стимулирования инвесторов. 

— Сегодня мы открыты для инвестирования, у нас есть потребность во вложениях в гостиничную сферу, в сферу лечебно-оздоровительного туризма и другие. Думаю, и в России перспективные направления есть для инвестиций, — поделился мнением Олег Андрейчик. 

Еще один вектор для взаимодействия касается подготовки кадров для туристической сферы, выработки единых профессиональных стандартов, синхронизации учебных программ, обмена опытом и практиками, постоянного взаимодействия высших и средних учебных заведений. Почему — пояснил замминистра:

— В 12 вузах и ссузах Беларуси более 4 тысяч студентов и учащихся обучается по турспециальностям. Однако учреждения образования работают по разным стандартам. Схожая ситуация и в России. Но мы говорим, что специалисты в сфере туризма должны обладать определенными компетенциями, знать запросы рынка, бизнеса. Поэтому здесь нам нужно поработать.

«Одно окно» для туристов

Еще один вектор лежит в части реализации совместной отраслевой маркетинговой политики. В том числе в структурировании практики организации взаимных презентаций турпотенциала регионов Беларуси и России, расширении практики формирования специальных пакетных туров с посещением туробъектов во время крупных спортивных, культурных и событийных мероприятий, взаимодействии с диаспорами. Важно здесь и наращивание регионального сотрудничества, которое невозможно без четкой маркетинговой стратегии. Проводником могут стать союзные туристские информационные центры. 

Вопрос создания такой структуры обсуждался на парламентских слушаниях 30 января текущего года. Тогда пришли к выводу, что должен быть орган, который бы аккумулировал все турвозможности Союзного государства, куда бы человек мог обратиться онлайн или офлайн и получить маршруты, список благонадежных туркомпаний, с которыми может связаться, варианты логистики. По сути, это должно быть «Одно окно», куда могут обращаться и туристы, и представители туриндустрии, желающие найти партнеров или установить новые контакты. Решено, что первый ТИЦ Союзного государства будет в Смоленске. Ожидается, он начнет свою работу не позднее 2025 года. Помещение уже подобрано. Для белорусской стороны он важен потому, что сможет анонсировать на российской земле значимые события, которые происходят в нашей стране. Плюс там будет представлен потенциал регионов. 

— Причем со Смоленска мы можем начать, расширив со временем сеть, в том числе и в Беларуси. Несмотря на то что информация доступна и в интернет-сегменте, в мировом туризме онлайн-пространство пока не заменяет ТИЦ, — подчеркнул замминистра. 

Нужен комплексный подход

На что еще при взаимодействии двух стран в сфере туризма предлагают обратить внимание эксперты? По мнению замминистра экономики Алеси Абраменко, необходимо системное продвижение турпотенциала Союзного государства на внутреннем и международных рынках: 


— К развитию туризма необходимо применять системный подход, развивая отрасль комплексно — инфраструктуру, промышленность, торговлю, общепит. Соответственно, результатом эффективности принимаемых мер должны стать увеличение вклада туротрасли в ВВП, создание новых рабочих мест и приток инвестиций в сферу. Пока же прямой вклад туризма в ВВП Беларуси за последние годы максимум доходил до 2,5 процента, общий, с учетом смежных отраслей, до 6,3 — это показатель 2018-го. Для сравнения: в развитых странах этот вклад достигает 10 процентов — есть над чем задуматься и к чему стремиться. 

При этом без сближения турзаконодательства двух стран не обойтись. А разница в точечных вопросах есть. Так, например, в России в 2023-м был принят законопроект, которым внесены изменения в Налоговый кодекс, предусматривающие освобождение от уплаты НДС при реализации туристического продукта в сфере внутреннего и въездного туризма. 


— В прошлом году рассматривался законопроект в области регулирования железнодорожных туристических поездок. В случае его принятия надо смотреть, каким образом предстоит привести в соответствие другие акты в Беларуси и России, чтобы своевременно гармонизировать документы, — отметила Алеся Абраменко. — Из других направлений работы, которые мы видим, — разработка общих критериев и требований к формированию совместных туристических маршрутов на территории Союзного государства. Важно, чтобы они продвигались в медиапространстве. К пиару надо прилагать большие усилия: если мы не рассказываем об этом, никто не узнает. 

На повестке и выработка общих подходов к предоставлению преференций субъектам туротрасли, чтобы стимулировать развитие внутреннего и въездного туризма. 

— На наш взгляд, привлечению инвестиций в туротрасль будут способствовать новации, заложенные в принятом в Беларуси в январе Законе «Об инвестициях». Для крупных проектов, которые имеют значение для всей страны, совершенствуется механизм инвестдоговоров, а для упрощенной реализации региональных проектов предлагается механизм без заключения инвестдоговоров. В одном и в другом случае могут быть предоставлены льготы — и стабоговорка, которой раньше у нас не было, и земельный участок без аукциона, и освобождение от земельного налога и арендной платы за землю, возмещение затрат на инфраструктуру и т.д. Закрепляется право на оказание поддержки в виде бюджетных трансфертов, — пояснила замминистра.


Она напомнила, что 15 апреля прошли переговоры на уровне премьер-министров Беларуси и России: 

— Роман Головченко, в частности, сделал акцент на наращивании инвестиций при реализации в Беларуси инвестпроектов в сфере туризма. На этом же мероприятии главы Минэкомики и Минэкономразвития согласовали комплекс мероприятий по стимулированию инвестдеятельности в Беларуси и России. Там обозначено проведение совместных мероприятий, содействующих привлечению российских инвесторов для расширения туринфраструктуры. Мы понимаем, что правительства наших стран формируют регуляторику, направленную на развитие туризма. А значит, пора действовать активнее. 

ПРЯМАЯ РЕЧЬ

Наталья КОСТЕНКО, заместитель председателя Комитета Государственной думы по туризму и развитию туристической инфраструктуры: 


— В ближайшее время в России могут принять закон, приравнивающий белорусское турнаправление к внутреннему. Напомню, идея создания такого документа сформировалась после посещения первого турконгресса в Минске в 2023-м. Тогда участники обращали внимание на то, что туроператоры не столь активно, как могли бы, отправляют туристов в соседние страны на просторах ЕАЭС и СНГ, в числе которых и Беларусь. Дело в том, что они приравнены к выездным направлениям. А значит, туроператоры должны блокировать в спецфондах определенную сумму, выводя ее из экономического оборота, на случай форс-мажора. Хотя мы прекрасно понимаем, что для Беларуси, например, вопрос безопасности туристов не стоит. Даже если и случится что-то непредвиденное, вывезти наших туристов будет несложно. 

Потому введение льготного режима по отношению к туроператорам, работающим с дружественными странами, позволит высвободить значительные средства и направить их на организацию большего количества туров в страны, приравненные к внутреннему турнаправлению. Буквально недавно мы собирались для обсуждения критериев дружественности. Так, будет учитываться статус русского языка, вхождение страны в различные дружественные объединения, наличие режима, позволяющего осуществлять платежи, и прочее. По всем этим критериям Беларусь, разумеется, подходит. Думаю, до конца сессии мы примем этот закон. И наши туроператоры уже будут в облегченном режиме работать с Беларусью, интенсифицировать работу с этим рынком, и мы увидим закономерный рост турпотока.

КОМПЕТЕНТНО

Дмитрий ВАХРУКОВ, заместитель министра экономического развития России: 

— До конца 2024 года готовится к запуску механизм взаимного признания виз между Беларусью и Россией. То есть наши зарубежные гости получат возможность свободно путешествовать внутри единого Союзного государства по визе одной из наших стран. Туроператорам этот механизм позволит создавать маршруты, которые проходят по территории наших стран. Крайне важно к этому моменту подготовить такие туристические продукты, и на последнем заседании мы с замминистра спорта и туризма Беларуси Олегом Андрейчиком договорились, что будем называть их союзными, или совместными. Причем включать в такие маршруты с российской стороны, например, будем не только традиционные места — Москву, Санкт-Петербург и черноморские курорты, — но и интересные дальние регионы. Скажем, Северный Кавказ, Сибирь, Дальний Восток, Поволжье, арктические регионы. 

МНЕНИЕ

Артем ТУРОВ, председатель Комиссии Парламентского собрания Союза Беларуси и России по молодежной политике, спорту и туризму, заместитель председателя комитета Государственной думы России по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками: 


— В условиях внешнего давления важно выстраивать внутренний туризм в Союзном государстве. После пандемии цифры взаимных турпотоков растут, особенно в приграничных регионах наших стран, где поток увеличился в несколько раз за последние годы. Это объясняется большой исторической связанностью, наличием интересных историко-культурных и природных памятников, которые приобретают новую популярность. Потому необходимо создавать общие трансграничные маршруты, которые свяжут районы Беларуси и России, создавать под разные виды турактивностей инфраструктуру — для индивидуальных туристов и тех, кто путешествует группой. Важно также расширить логистику на трансграничных территориях. Так, уже восстановлен ряд железнодорожных маршрутов. Но эту тему следует развивать, добавляя новые точки, восстанавливая недорогое сообщение с помощью электричек и автобусное движение. У нас пошел поезд, связывающий напрямую Смоленск и Санкт-Петербург, охватывающий Витебскую и Псковскую области. По электричкам, думаю, к лету будет решен вопрос в Смоленской области, Псковская и Брянская занимаются. Мы заинтересованы в скорейшем расширении логистики между приграничными регионами двух стран, минуя крупные транспортные узлы. Это удобно для граждан при планировании путешествий — экономятся время и деньги. Кроме того, путь инвестиций между регионами на фоне прямой и удобной логистики также станет короче. 

Развитие трансграничного туризма — одна из ключевых точек роста отрасли наших стран. Потому в рамках Парламентского собрания мы готовим модельный законопроект по турдеятельности, который даст условия для привлечения инвестиций, развития инфраструктуры, особенно в приграничных регионах. 

ПОЗИЦИЯ

Филипп ГУЛЫЙ, председатель правления Республиканского союза туристической индустрии: 

— Мы движемся к унификации законодательства в туротрасли. В прошлом году создана белорусско-российская рабочая группа по взаимодействию в сфере туризма, недавно в Москве прошло ее первое заседание. Кроме того, в 2024-м мы можем внести корректировки в наш Закон «О туризме», как раз в России идет обновление профильного закона в этой отрасли — бизнес не прочь синхронизироваться. Например, четко прописать, что такое фактически понесенные затраты, разделить точнее ответственность турагентов за свою деятельность и туроператоров за свой продукт. Желательно, чтобы в двух документах это было одинаково. Также в наших законах не все основные понятия синхронизированы, их нужно привести в соответствие, не стремясь сделать идентичными. Что касается сертификации объектов размещения, в России в этой части действует серьезная система, но она модернизируется. А мы только хотим ввести обязательную сертификацию. Почему бы не донести свою позицию друг до друга и не выработать единые подходы?

druk@sb.by