— Андрей Валерьевич, почему этот вопрос стал актуален для пленума?
— Пленум не случайно обращается к этой теме в силу ее исключительной важности для граждан. С момента предыдущего рассмотрения этого вопроса существенную модернизацию претерпело само пенсионное законодательство. В частности, с 1 января 2003 года введена система индивидуального персонифицированного учета. Следующая новация, которая повлияла на обращение пленума к этому вопросу, — появление профессиональных пенсий по отдельным категориям работников, занятых деятельностью с особыми условиями труда (вредными, опасными). Если ранее такие выплаты имели так называемый солидарный характер, то теперь принципы выплат пенсий были существенно изменены и имеют характер накопительный. Еще недавнее новшество — введение дополнительной накопительной пенсии, которая появилась благодаря указу Президента в 2021 году.
— Что показал анализ судебной практики? Всегда ли суды верно применяют законодательство в сфере пенсионного обеспечения?
— В большинстве случаев практика является правильной, последовательной и единообразной. Но иногда у судов возникают определенные затруднения при применении отдельных положений законодательства, потому они ставят перед нами вопросы о правильном толковании норм права.
Чаще всего это связано с назначением пенсий за работу с особыми условиями труда, результатами аттестации рабочих мест, государственной экспертизой условий труда, нюансами, касающимися разрешения исков о возмещении ущерба, предъявляемых работодателям за неполное и несвоевременное оформление документов, которые необходимы для назначения пенсий.
Андрей Алещенко.
— О чем говорят цифры статистики по данной категории дел? С какими проблемами при назначении трудовых пенсий граждане обращаются в суд чаще всего?
— В ходе подготовки к пленуму было проанализировано около 600 дел. Например, по жалобам на решение комиссии о назначении пенсии изучено 148 дел (43 процента жалоб по которым удовлетворено), об установлении фактов получения заработной платы в определенном размере и периоде — 314. Это самая массовая категория дел. Немало исков граждан к работодателям о возмещении ущерба — 101 дело (70 процентов из них удовлетворено). И небольшое количество, порядка восьми дел, по искам о взыскании недополученной пенсии. Есть еще иски к гражданам о взыскании с них излишне полученных сумм пенсии — 16. Исходя из объема удовлетворенных требований мы видим, что граждане получают надлежащую судебную защиту по результатам обращения в суд.
— В чьей компетенции назначение и перерасчет пенсий сегодня?
— Это задача местных исполнительных распорядительных органов, районных администраций, райисполкомов — их управлений (отделов) по труду и социальной защите. Если они не усматривают основания для назначения пенсии, то решение этого вопроса выносится на специальную комиссию. Это межведомственный орган, в состав которого входят представители и районных исполнительных комитетов, и Фонда социальной защиты населения, и Федерации профсоюзов, и работодателей. Они принимают окончательное решение.
— Если гражданин не согласен с решением органа, осуществляющего назначение и перерасчет пенсии, он может его обжаловать?
— Безусловно, человек имеет такое право. Для того чтобы максимально снять спорные вопросы в досудебном порядке, для таких категорий дел установлен предварительный несудебный порядок обжалования. В течение месяца гражданин должен обратиться с жалобой на решение комиссии о назначении пенсии в вышестоящий орган, то есть в управление по труду и соцзащите облисполкомов или Мингорисполкома. Если там вопрос не разрешен в пользу гражданина, то в течение месяца со дня получения решения по своей жалобе он имеет право обратиться уже в суд. В отличие от общеисковых дел, для рассмотрение подобных вопросов установлен сокращенный срок (не два месяца, а один). Это сделано для наиболее быстрой защиты прав и законных интересов человека.
— Если орган, осуществляющий назначение и перерасчет пенсий, не установил, по мнению гражданина, все важные факты, имеющие значение для назначения трудовой пенсии, суд их может установить сам?
— Может. Если обращаться к практике, то, как правило, речь идет об установлении фактов получения зарплаты за определенный период и размере, когда у нанимателя не сохранились документы. И тогда работник вправе обратиться в суд с заявлением по этому вопросу в порядке особого производства. Таким образом распределяются компетенции между судами и иными государственными органами.
— Как гражданин может доказать, что он имеет право на трудовую пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда, если сведения о том, что он имеет специальный стаж работы, утеряны? Примет ли суд в качестве доказательств свидетельские показания?
— Сразу отмечу, что так называемый специальный стаж в судебном порядке не устанавливается. Его вправе определить только орган, осуществляющий назначение и перерасчет пенсий. Если гражданин полагает, что ему необоснованно отказали в этом, то человек может обратиться с жалобой на решение компетентного органа в суд. При рассмотрении этого дела он может использовать практически весь инструментарий доказывания. Наиболее важными документами будут являться приказы нанимателя, трудовые договоры, лицевые счета, результаты аттестации рабочих мест. При необходимости суд может запросить архивные данные из соответствующих учреждений, а в ряде случаев не исключаются и свидетельские показания в качестве доказательств. К слову, на этом вопросе мы заострим особое внимание на пленуме.
— Несут ли работодатели материальную ответственность перед пенсионером за ущерб, причиненный несвоевременным и неполным оформлением документов, а также предоставлением документов, содержащих недостоверные сведения?
— Да, и пленум обратится к вопросу о том, какие суммы включать в состав ущерба, подлежащего взысканию с работодателя в пользу граждан, а также сами условия материальной ответственности. А они таковы: вина конкретных должностных лиц нанимателя, неисполнение ими трудовых обязанностей и причинная связь между бездействием нанимателя и ущербом, который возник у работника в связи с несвоевременным и неполным оформлением соответствующих документов. Также мы обратим внимание на заседании на то, что право на возмещение труда будут иметь граждане, которые являются пенсионерами. Поскольку, если человеку отказано в назначении и перерасчете выплат и он считает, что это неправильно, ему необходимо обжаловать решение компетентных органов. И только после того как будет подтверждено право гражданина на трудовую пенсию, за период ее неполучения он может обратиться к работодателю с требованием возместить ущерб.
— На что еще планирует обратить внимание судов пленум Верховного Суда?
— Сегодня мы не можем не обращать внимания на возрастающую актуальность вопросов социальной поддержки уязвимых категорий населения и важность в связи с этим соблюдения прав и законных интересов граждан при назначении трудовых пенсий. Пенсионная реформа в нашей стране подходит к завершению, и судебный контроль в этой сфере гарантирует, с одной стороны, ее законность, с другой — социальную справедливость для граждан.
Разъяснения пленума будут направлены на обеспечение единообразной судебной практики, поскольку различные подходы к такой чувствительной теме недопустимы. На заседании также планируется участие представителей Министерства труда и социальной защиты, Федерации профсоюзов и иных заинтересованных органов. Их участие важно, ведь только так мы сможем действовать комплексно.gotovko@sb.by
