Разговор о будущем нации. Как ведущие юристы страны видят реформу Конституции?

О важности диалога 

Г. Василевич: Ситуация, которая сложилась после выборов 9 августа, является неординарной. В то же время каждый эксперт, как и группы граждан, может предлагать свои рецепты для выхода из той ситуации, в которой оказались наше общество и государство. Можно зациклиться на причинах, и тогда ситуация превратится в долгоиграющую. Моя позиция — надо соблюдать Конституцию. То, что произошло в эти месяцы, никого радовать не может. Но и киргизский вариант неприемлем. 

Для того чтобы найти точки соприкосновения, можно использовать работу над изменениями действующей Конституции для установления диалога между всеми участниками политического процесса. 

С. Сивец: Слушать и слышать друг друга важно всегда, а сейчас особенно. Создание диалоговых площадок может стать прекрасным способом для обсуждения назревших наболевших вопросов. Важно, чтобы в разговоре принимали участие представители различных слоев населения. 

О роли и значении процесса

Представляется объективно оправданным и расширение полномочий Парламента, к примеру, посредством наделения его контрольными полномочиями в части расходования бюджетных средств.

С. Сивец: Конституция влияет на все компоненты социальной системы общества и государства, а она, в свою очередь, на Основной Закон. В конечном счете мера их взаимовлияния и взаимодействия определяет уровень эффективности политической, экономической и социальной системы государства, уровень актуальности и эффективности конституционно-правовых норм как регуляторов общественных отношений, степень адаптированности конституционно-правовых институтов к реалиям повседневной действительности. Конституция — не застывший во времени документ. Как и все остальное законодательство, она существует для того, чтобы оперативно и адекватно отражать окружающую нас действительность, то есть те общественные отношения, которые сформировались и которые будут актуальны в будущем. Общество и общественные отношения постоянно развиваются, они нестатичны. Развитие социума вкупе с современными достижениями научно-технического прогресса чрезвычайно увеличило скорость общественного развития: государства, которые сегодня «быстро идут» по дороге развития, фактически стоят на месте. В настоящее время для того, чтобы не отстать от достижений нового социокультурного и технологического устройства мира, уже необходимо «быстро бежать». Соответственно, быстро и эффективно должны меняться базовые институциональные элементы государства, его экономическая, политическая, социальная, правовая, идеологическая системы. 

Мы не сможем говорить о полноценном и качественном переформатировании своего общественного и государственного устройства без соответствующей правовой формализации этого процесса посредством изменения действующего общественного договора либо даже принятия его новой редакции. 

Г. Василевич: Хочу отметить, что по предмету регулирования наша конституция принципиально не отличается от Конституций европейских стран: в ней закреплены основные права и свободы, организация республиканских и местных органов власти. Конечно, в ней нашли свое отражение национальные, исторические и культурные традиции белорусского народа. Но все это в общем, европейском контексте.

С. Рогова: Между тем примечательно, что в нашей стране конституционный принцип социальной справедливости реализуется во всех сферах жизнедеятельности: создана прочная правовая база, и постоянно совершенствуются правовые акты, направленные на максимальное обеспечение всех слоев общества достойными условиями жизни. Особенно развиты механизмы поддержки многодетных семей — это и господдержка при строительстве и приобретении жилья, различного рода выплаты и субсидии. Реализованы масштабные социальные программы, к примеру, программа семейного капитала, расширены направления досрочного использования этого капитала. Следует отметить особую ведущую роль государства в построении социально ориентированных структур. В силу сложности и многоаспектности стоящих задач именно государство берет на себя их решение, координирует деятельность различных субъектов, обеспечивает сбалансированное поступательное развитие различных социальных институтов. И все эти процессы обусловлены в первую очередь наличием конституционных основ, которые позволят развивать такой тип экономической и правовой модели, при которой обеспечивается достаточный уровень социальной защищенности граждан.

Какие изменения можно было бы внести в Основной Закон страны? 

Г. Василевич: Одна из сложнейших задач, которую трудно решали во всех государствах, в том числе и «старой» демократии, — это реализация (исполнение) конституционных принципов и норм на практике. У нас тоже возникают такие вопросы. Не исключаю, что надо еще раз вникнуть в конституционный текст. Но мало прочитать, надо взглянуть на текст Конституции с учетом международных стандартов, определяющих статус граждан. Кроме того, многие конституционные нормы воплощаются в законодательных актах, поэтому важна их гармония. Необходимо активное участие в этом процессе квалифицированного судейского корпуса и такого же квалифицированного его руководства.

Почему уж такой «культ» судебной власти? Да потому, что там работают юристы и их задача — обеспечить верховенство права. Ведь мы же и говорим о правосудии, а не законосудии. Конечно, пока закон не отменен, не пересмотрен, его надо исполнять. Но должен быть простой механизм проверки конституционности нормативных правовых актов, надо расширить круг субъектов, обладающих правом обращения в Конституционный Суд. Проявления политиканства со стороны Конституционного Суда в первые годы его деятельности причинили вред судебному конституционному контролю. Но сейчас ситуацию можно переосмыслить. Исполнение актов Конституционного Суда только укрепит доверие к государству. И ранее говорил, и сейчас отмечу, что претензии по поводу качества нормативных правовых актов в первую очередь следует предъявлять к тем, кто их готовил. Такова доля разработчиков проектов.

Слушать и слышать друг друга важно всегда, а сейчас особенно.

Как-то пока не воспринимается идея создания такого института, как уполномоченный по правам человека. Но все же желательно его предусмотреть, закрепив в Конституции. Альтернативой этому может быть предоставление гражданам либо какому-то числу парламентариев, депутатов местных Советов депутатов, например областного или базового уровня, права на обращение в Конституционный Суд. Такого рода предложения обусловлены тем, что споры лучше разрешать не на улице, а в суде, создав для этого правовые условия и повысив доверие к судам.

С. Рогова: В статье 6 Конституции закреплено, что государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга. Каждой из ветвей власти в Основном Законе посвящены отдельные главы, где четко прописаны статус и компетенция каждой из них. Так, Парламент — Национальное собрание является представительным и законодательным органом, который рассматривает и одобряет проекты законов, дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра, избирает шесть судей Конституционного Суда, осуществляет иные полномочия. Действительно, Глава государства неоднократно упоминал о необходимости пересмотра полномочий Президента, Парламента и Правительства. Особенно им подчеркивалась целесообразность передачи отдельных полномочий от Президента Совету Министров как органу исполнительной власти, чьей основной задачей является обеспечение экономического роста и благосостояния людей. 

Представляется объективно оправданным и расширение полномочий Парламента, к примеру, посредством наделения его контрольными функциями в части расходования бюджетных средств. Возможно также рассмотреть вопрос об усилении независимости судей посредством совершенствования механизма их назначения с учетом мнения независимого органа судейского сообщества, который может быть создан. Для всех этих изменений потребуется внесение соответствующих корректировок в Основной Закон. Представляется, что именно в данном направлении предстоит большая работа компетентных специалистов и именно вопрос о полномочиях вызовет самую оживленную дискуссию в обществе. Всебелорусскому народному собранию также могло бы найтись место в Конституции. На наш взгляд, это стало бы еще одним подтверждением дальнейшего стремления государства к развитию демократических институтов и приверженности принципу народовластия. 

С. Сивец: На мой исключительно субъективный взгляд, современный уровень развития общественных отношений вызывает необходимость корректировки всех без исключения структурных частей действующего Основного Закона, начиная от преамбулы и заканчивая заключительными и переходными положениями. Для иллюстрации этого утверждения приведу лишь несколько практических примеров. Преамбула Основного Закона в концентрированной форме включает в себя цели и задачи данного акта. На момент принятия Конституции Республика Беларусь только начинала формировать свою государственность, что и выразилось в соответствующих нормах-декларациях. В настоящее время наша страна является уже сформировавшимся суверенным государством со всеми атрибутами государственности (территорией, населением, государственным аппаратом, Вооруженными Силами, правовой, правоохранительной, судебной и пенитенциарной системами, финансово-кредитной системой, обладает международной правосубъектностью). В данной ситуации преамбула Конституции должна уже закреплять иные целевые установки.

Цифровые права так или иначе затрагивают уже всю нашу жизнь: от естественных прав — на жизнь, на неприкосновенность частной жизни и до социально-экономических — того же права на труд, на дистанционное образование. Сегодня в ряде стран уже ведется речь о создании цифровой Конституции.

Пока это фрагментарные изменения в национальных законодательствах, связанные со сбором, обработкой, распространением, предоставлением и защитой персональных данных, но границы этих норм расширяются с учетом развития и интегрирования цифровых технологий в повседневную жизнь людей, экономику, бизнес, управление обществом и государством. Новые технологии пронизывают буквально все стороны человеческой жизни, и государство, применяя их, фактически переформатирует при этом свою работу, свои государственные и общественные институты. Достаточно вспомнить, что в Беларуси продолжается работа по созданию электронного правительства. Соответственно, все это должно найти свое отражение и в Основном Законе страны. Чтобы Конституция на протяжении десятилетий сохраняла актуальность и была по своей сути прогрессивным и эффективным нормативно-правовым актом, закладывающим направления будущего цивилизационного развития общества и государства.

isaenok@sb.by