Прямая линия по изменениям в административные кодексы
13.04.2021 09:16:00
(Окончание. Начало в номере за 10 апреля.)
Новеллы КоАП и ПИКоАП, нюансы их применения разъяснил читателям «СГ» доцент кафедры административной деятельности органов внутренних дел факультета милиции Академии МВД Республики Беларусь, кандидат юридических наук, доцент права Дмитрий Семенюк.
Петр САВЕЛЬЕВ, Молодечно
Д. С.: Следует исходить из того, что ст. 5 Закона от 06.01.2021 № 93-З установлено, что вынесенные до 1 марта 2021 года и неисполненные (полностью или частично) постановления о наложении административных взысканий подлежат пересмотру в случаях, когда нормы нового КоАП улучшают положение лиц, совершивших административные правонарушения, по сравнению с нормами прежнего кодекса.
Речь не о пересмотре ранее принятого по делу решения в соответствии с положениями гл. 13 нового ПИКоАП, а об особой процедуре, обусловленной переходным периодом в связи со вступлением в силу новых кодексов. Следовательно, при вынесении постановления о пересмотре ранее наложенного взыскания следует руководствоваться непосредственно ст. 5 вышеназванного закона. Таким образом, при квалификации деяний, совершаемых после 1 марта, необходимо применять только положения новых кодексов, не принимая во внимание факты привлечения гражданина к ответственности согласно КоАП 2003 года. Если есть условия для освобождения от административной ответственности с вынесением предупреждения, нужно обеспечить принятие необходимых решений.
Очень много сейчас говорят про изменения в КоАП. Расскажите, пожалуйста, о главных изменениях в Процессуально-исполнительном кодексе? Не усложнит ли это работу сотрудникам милиции и других органов?
Сергей КАЗАЧЕНКО, Гомельский район
— Изменения в своей основе не такие большие, как в КоАП. К слову, привлекать к административной ответственности могут не только суд или органы внутренних дел — такое право у 26 государственных органов. В новом ПИКоАП гл. 10 целиком посвящена ускоренному порядку ведения административного процесса, то есть без составления протокола о правонарушении. Его применяют в четырех случаях. Например, если виновный признает вину и согласен на наложение взыскания без составления протокола, тогда возможен нижний предел штрафа. Скажем, взыскание до 2 базовых величин, а минимум — 0,1 базовой. Еще один случай ускоренного порядка — когда правонарушение против безопасности дорожного движения и эксплуатации транспорта фиксируют работающие в автоматическом режиме спецтехсредства (те же камеры на дорогах). Одно из главных новшеств — ускоренный процесс при освобождении от ответственности за совершение административного проступка с вынесением предупреждения. Но такое послабление будет только за деяние, совершенное впервые, если в течение года до совершения проступка на нарушителя не налагалось взыскание и он не освобождался от ответственности таким же образом. Еще одно важное новшество: когда задерживают несовершеннолетнего, необходимо незамедлительно уведомить об этом его родителей или лиц, их заменяющих. Прописано право их присутствия при опросе.
Нина, Столбцовский район
Д. С.: Ответственность несовершеннолетнего пересмотрели с позиций либерализации законодательства и гуманизма. Предоставлено больше возможностей для исправления. Основной акцент — на профилактику правонарушений молодежи. В целом за все правонарушения ответственность наступает с 16 лет. Исключения (с 14 лет) только за 6 правонарушений. В старом КоАП таких правонарушений было 16. Сейчас ответственность наступает за умышленное причинение телесного повреждения и иные насильственные действия либо нарушение защитного предписания (ст. 10.1), оскорбление (ст. 10.2), мелкое хищение (ст. 11.1). Также подросток ответит за умышленные уничтожение либо повреждение чужого имущества (ст. 11.3), жестокое обращение с животным или избавление от животного (ст. 16.29) и мелкое хулиганство (ст. 19.1).
Понимаю ваше волнение о будущем племянника. Важно то, что по новому кодексу несовершеннолетнего, вне зависимости от категории его правонарушения, могут освободить от административной ответственности — вынести предупреждение. Это не административное взыскание, как было закреплено в прежнем кодексе, а профилактическая мера воздействия. Таким образом, оно не помешает в будущем и не испортит ему биографию.
Правда ли, что подростков по новому кодексу нельзя наказывать так, как взрослых? Что предлагается, чтобы наставить их на путь истинный?
Валерий Тихонович, Дрогичинский район
Д. С.: Вы правы, в отношении лица в возрасте от 14 до 18 лет, совершившего административное правонарушение, не могут применяться общественные работы, административный арест. Размер налагаемого на него штрафа не должен превышать 2 базовых величин, если в качестве ИП — не больше 4 базовых (независимо от размера, предусмотренного в санкции). Если по статье положен только штраф, а у несовершеннолетнего нет заработка, стипендии или иного дохода, к нему применяют меры воспитательного воздействия. Ему могут разъяснить законодательство, возложить обязанности принести извинения потерпевшему, загладить причиненный вред. Могут также ограничить досуг: например, инспектор ИДН проверит, чтобы он был дома по вечерам. Лишать подростка права заниматься определенной деятельностью можно не более чем на год.
Новелла в КоАП — то, что в случае несовершеннолетнего учитывают не только смягчающие и отягчающие обстоятельства. Изучают условия его жизни и воспитания, уровень интеллектуального, волевого и психического развития, влияние на его поведение родителей или лиц, их заменяющих, а также близких родственников, членов семьи и иных старших по возрасту лиц. Играет роль и характеристика по месту его учебы и (или) работы (при ее наличии).
Четырнадцатилетний сын на спор с ребятами украл в магазине шоколадку. Мы вернули товар и провели с ним беседу. Страшно подумать, если бы дошло до суда. В таком случае это фиксируется в базах данных? Он планирует поступать в престижный вуз.
— Если несовершеннолетний освобожден от административной ответственности с применением профилактических мер воздействия (устное замечание, предупреждение либо мера воспитательного характера), он не будет считаться правонарушителем. Сведения о нем не укажут в базах данных лиц, совершивших правонарушения. Однако если все-таки привлекут к административной ответственности и, например, оштрафуют, то он попадет в соответствующие учеты и сведения о нем сохранятся. Это в дальнейшем может оказать негативное влияние при выборе вуза или будущей профессии.
В любом случае важной новеллой либерализации КоАП является то, что комиссия по делам несовершеннолетних, вне зависимости от категории административного правонарушения, может освободить подростка от этого вида ответственности — вынести предупреждение.
yasko@sb.by
Новеллы КоАП и ПИКоАП, нюансы их применения разъяснил читателям «СГ» доцент кафедры административной деятельности органов внутренних дел факультета милиции Академии МВД Республики Беларусь, кандидат юридических наук, доцент права Дмитрий Семенюк.
♦ Насколько либеральны новшества во введенных в действие с 1 марта этого года КоАП и ПИКоАП?
♦ Что за новые формы административных взысканий для деревенского хулигана или любителя чужого появились в КоАП?
♦ Будет ли предупреждение указано в базе об административных правонарушениях и повлияет ли при устройстве на работу?
Новый или старый порядок?
Как будут привлекать к ответственности лицо, если процесс начат по старым КоАП и ПИКоАП, но вступили в силу новые документы? Или, к примеру, нарушитель совершил что-то повторно уже в марте?Петр САВЕЛЬЕВ, Молодечно
Д. С.: Следует исходить из того, что ст. 5 Закона от 06.01.2021 № 93-З установлено, что вынесенные до 1 марта 2021 года и неисполненные (полностью или частично) постановления о наложении административных взысканий подлежат пересмотру в случаях, когда нормы нового КоАП улучшают положение лиц, совершивших административные правонарушения, по сравнению с нормами прежнего кодекса.
Речь не о пересмотре ранее принятого по делу решения в соответствии с положениями гл. 13 нового ПИКоАП, а об особой процедуре, обусловленной переходным периодом в связи со вступлением в силу новых кодексов. Следовательно, при вынесении постановления о пересмотре ранее наложенного взыскания следует руководствоваться непосредственно ст. 5 вышеназванного закона. Таким образом, при квалификации деяний, совершаемых после 1 марта, необходимо применять только положения новых кодексов, не принимая во внимание факты привлечения гражданина к ответственности согласно КоАП 2003 года. Если есть условия для освобождения от административной ответственности с вынесением предупреждения, нужно обеспечить принятие необходимых решений.
Очень много сейчас говорят про изменения в КоАП. Расскажите, пожалуйста, о главных изменениях в Процессуально-исполнительном кодексе? Не усложнит ли это работу сотрудникам милиции и других органов?
Сергей КАЗАЧЕНКО, Гомельский район
— Изменения в своей основе не такие большие, как в КоАП. К слову, привлекать к административной ответственности могут не только суд или органы внутренних дел — такое право у 26 государственных органов. В новом ПИКоАП гл. 10 целиком посвящена ускоренному порядку ведения административного процесса, то есть без составления протокола о правонарушении. Его применяют в четырех случаях. Например, если виновный признает вину и согласен на наложение взыскания без составления протокола, тогда возможен нижний предел штрафа. Скажем, взыскание до 2 базовых величин, а минимум — 0,1 базовой. Еще один случай ускоренного порядка — когда правонарушение против безопасности дорожного движения и эксплуатации транспорта фиксируют работающие в автоматическом режиме спецтехсредства (те же камеры на дорогах). Одно из главных новшеств — ускоренный процесс при освобождении от ответственности за совершение административного проступка с вынесением предупреждения. Но такое послабление будет только за деяние, совершенное впервые, если в течение года до совершения проступка на нарушителя не налагалось взыскание и он не освобождался от ответственности таким же образом. Еще одно важное новшество: когда задерживают несовершеннолетнего, необходимо незамедлительно уведомить об этом его родителей или лиц, их заменяющих. Прописано право их присутствия при опросе.
Молодым — второй шанс
Племяннику пятнадцать лет, растит его одна мать, моя сестра. Он совсем не слушается: снова поймали в нетрезвом виде. Боюсь, как бы не попал в нехорошую историю. Правда ли, что по новому кодексу для молодежи как-то уменьшили ответственность? Не хочется, чтобы парень сломал себе жизнь.Нина, Столбцовский район
Д. С.: Ответственность несовершеннолетнего пересмотрели с позиций либерализации законодательства и гуманизма. Предоставлено больше возможностей для исправления. Основной акцент — на профилактику правонарушений молодежи. В целом за все правонарушения ответственность наступает с 16 лет. Исключения (с 14 лет) только за 6 правонарушений. В старом КоАП таких правонарушений было 16. Сейчас ответственность наступает за умышленное причинение телесного повреждения и иные насильственные действия либо нарушение защитного предписания (ст. 10.1), оскорбление (ст. 10.2), мелкое хищение (ст. 11.1). Также подросток ответит за умышленные уничтожение либо повреждение чужого имущества (ст. 11.3), жестокое обращение с животным или избавление от животного (ст. 16.29) и мелкое хулиганство (ст. 19.1).
Понимаю ваше волнение о будущем племянника. Важно то, что по новому кодексу несовершеннолетнего, вне зависимости от категории его правонарушения, могут освободить от административной ответственности — вынести предупреждение. Это не административное взыскание, как было закреплено в прежнем кодексе, а профилактическая мера воздействия. Таким образом, оно не помешает в будущем и не испортит ему биографию.
Правда ли, что подростков по новому кодексу нельзя наказывать так, как взрослых? Что предлагается, чтобы наставить их на путь истинный?
Валерий Тихонович, Дрогичинский район
Д. С.: Вы правы, в отношении лица в возрасте от 14 до 18 лет, совершившего административное правонарушение, не могут применяться общественные работы, административный арест. Размер налагаемого на него штрафа не должен превышать 2 базовых величин, если в качестве ИП — не больше 4 базовых (независимо от размера, предусмотренного в санкции). Если по статье положен только штраф, а у несовершеннолетнего нет заработка, стипендии или иного дохода, к нему применяют меры воспитательного воздействия. Ему могут разъяснить законодательство, возложить обязанности принести извинения потерпевшему, загладить причиненный вред. Могут также ограничить досуг: например, инспектор ИДН проверит, чтобы он был дома по вечерам. Лишать подростка права заниматься определенной деятельностью можно не более чем на год.
Новелла в КоАП — то, что в случае несовершеннолетнего учитывают не только смягчающие и отягчающие обстоятельства. Изучают условия его жизни и воспитания, уровень интеллектуального, волевого и психического развития, влияние на его поведение родителей или лиц, их заменяющих, а также близких родственников, членов семьи и иных старших по возрасту лиц. Играет роль и характеристика по месту его учебы и (или) работы (при ее наличии).
Четырнадцатилетний сын на спор с ребятами украл в магазине шоколадку. Мы вернули товар и провели с ним беседу. Страшно подумать, если бы дошло до суда. В таком случае это фиксируется в базах данных? Он планирует поступать в престижный вуз.
— Если несовершеннолетний освобожден от административной ответственности с применением профилактических мер воздействия (устное замечание, предупреждение либо мера воспитательного характера), он не будет считаться правонарушителем. Сведения о нем не укажут в базах данных лиц, совершивших правонарушения. Однако если все-таки привлекут к административной ответственности и, например, оштрафуют, то он попадет в соответствующие учеты и сведения о нем сохранятся. Это в дальнейшем может оказать негативное влияние при выборе вуза или будущей профессии.
В любом случае важной новеллой либерализации КоАП является то, что комиссия по делам несовершеннолетних, вне зависимости от категории административного правонарушения, может освободить подростка от этого вида ответственности — вынести предупреждение.
yasko@sb.by